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·118 · 管理科学 关于壮大县域煤炭产业推动煤炭经济多元化 发展的思考 金丛生 郭魁伟 （鸡东县煤炭工业局，黑龙江哈尔滨 158200） 摘 要：在“学海林、找差距、促发展”解放思想大讨论活动中，结合我县煤炭产业现状及如何推动县域煤炭经济发展进行专题调研， 总结以验，查找制约煤炭经济发展的突出问题，提出解决问题的办法和对策。 关键词：煤炭经济；多元化发展；主要问题 1 全县煤炭产业的基本现状 产生上述问题的原因：一是办矿起步早，准入标准低，设计不规范， 我县煤炭资源丰富，已探明煤炭储量30 亿吨，品种齐全，目前，年 造成证内储量少，扩储程序复杂，难度大，一但扩不了储就面临关闭。二 生产能力为450 万吨，煤炭经济是县域经济的财政支柱并长期占主导 是突出开拓方式的改造，注重了原煤产销，忽视了煤炭深加工；另一方 地位。自2005 年全国开展地方煤矿安全生产秩序专项整治以来，我县 面资金匮乏产生了少投入快见效，缺少长远发展、联合发展意识。 煤矿数量出现了逐年递减，煤炭产量相对稳定，事故总量明显下降，矿 由于上述原因和问题，使我县煤炭经济多年来始终停留在原煤产 井安全基础逐年提高，抗灾能力显著增强的局面。现在全县共有煤矿89 销上，煤炭资源优势没有得到最大限度地发挥。 处，比2005 年减少了60%，产量4 万吨以下的矿井均已淘汰。煤炭产量 3 促进煤炭经济多元化发展的几点思考 没有因关闭矿井力度的加大而受影响；2005 年318 万吨，2006 年363 3.1 树立科学的发展观，正确理解煤炭经济可持续发展的深刻内 万吨，2007 年400 万吨，2008 年350 万吨，2009 年220 万吨。我县为发 涵。一是充分发挥传统产业集聚资本的优势，切实变资源优势为经济优 展和壮大煤炭产业先后对小煤矿进行改造，取缔立井，实施双斜开拓， 势，带动新兴产业发展，努力培养造就一批科技含量高，经济效益好、资 推进矿井质量标准化建设，淘汰落后的生产设备，推广使用先进的生产 源能耗低、环境污染少的优势企业，最终实现地方经济的可持续发展。 工艺，改进落后的采煤方式，组建煤炭公司，对煤矿企业实行集约化管 二是煤炭产业的结构调整要以科学合理配置市场资源为基础，要科学 理，加大隐患排查专项治理，创造良好可靠的安全生产环境，狠抓“两个 论证，不要盲目跟风，立足实际，不照抄照搬。三是对煤炭项目的建设要 主体”责任落实，加强煤矿职工队伍建设，为县域煤炭经济发展做出了 加强规划和政策引导，严格市场准入制度，杜绝无建设许可证、生产许 不懈努力，并取得一定的效果。 可证、低水平重复建设、污染严重的项目，确保煤炭经济良好发展。 2 制约煤炭经济发展的主要问题 3.2 加快资源整合，壮大煤矿企业规模，提高单产能力。我县目前有 2.1 企业规模小，生产能力较低。目前，我县89 处矿井中，年生产能 31 处资源整合矿井，政府和行管部门首先加大工作服务力度，加快煤炭 力9 万吨的矿井不足20 处，大多数年生产能力为6 万吨矿井，还有部 资源整合和单井扩储工作，通过整顿关闭，资源整合彻底改变原煤开采 分4~5 万吨矿井，矿井单产能力较低，加之部分块段地质条件相对复 企业数量多，规模小、工艺落后与产业政策、环保政策要求不符的状况， 杂，布局不合理，开采方式落后，制约了煤炭经济的规模发展。 取缔淘汰落后的生产能力，关闭淘汰技术落后资源整合和单井扩储，使 2.2 管理基础差，安全压力大。我县的煤矿企业绝大多数建于二十 我县在“十二五”期间建成30 万吨的矿井2 处，15 万吨矿井32 处，9 万 世纪八十年代至九十年代中期，由于受当时地“有水快流”政策影响，办 吨矿井20 处，按照政府推动，企业自愿的原则，采取多种形式对9 万吨 矿准入条件低，煤炭产业人才匮乏，从业人员素质普遍较低，管理水平 以下煤矿进行收购、兼并、联合改造，组建新的原煤开采集团公司，重点 较低，加之地质条件复杂，随着几年来的煤矿整顿关闭（我县原有小煤 推