经济与法8 产业法律制度和国有资产管理法律制度.pptVIP

产业法律制度与国有资产管理法律制度 华中科技大学土木学院 张伟 博士 副教授 第二十三章 产业法律制度 引例——中国的产业结构 1、改革以前的赶超战略、产业政策与产业结构变迁 1949年9月，《中国人民政治协商会议共同纲领》对新中国的基本经济政策作出了规定：鉴于经济落后和工业基础薄弱，“应以有计划有步骤地恢复和发展重工业为重点，以创立国家工业化的基础”；“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营”；“实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策”。 赶超战略及其配套措施在国民经济恢复期（1949-1952）结束后逐步得以确立。 1955年3月，毛泽东在中国共产党全国代表会议上提出：“要在大约三个五年计划期间内使国家基本上工业化”，“要在大约几十年内追上或赶过世界上最强大的资本主义国家”。 1955年7月，李富春在一届人大二次会议上做了《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》，明确指出：“社会主义工业化是我们国家在过渡时期的中心任务，而社会主义工业化的中心环节，则是优先发展重工业”。 毛泽东讲话和《一五报告》标志着重工业优先发展的赶超战略正式确立。 1958年开始的“二五”继续进行以重工业为中心的工业建设，推进国民经济的技术改造，并开始了所谓的“大跃进”（1958-1960）。 1958年中共八大二次会议进一步提出了15年内超英赶美的目标，同年北戴河政治局扩大会议发表了《中共中央政治局扩大会议号召全党全民为生产1070万吨钢而奋斗》的会议公报，赶超战略得到进一步强化。 由于“大跃进”的挫折和“三年自然灾害”造成的困难局面，中国进行了国民经济调整，因此，从1966年起才开始搞第三个五年计划。 因此，从1966年起才开始搞第三个五年计划。“大跃进”的严重教训使得政府在最初安排“三五计划”时，想以“农、轻、重”为次序来平衡发展经济。 但是，从20世纪60年代初开始，中国所处的国际环境日趋紧张，这主要表现为越南战争的爆发以及中国与印度和苏联的冲突。国际环境的变化迫使中国政府将工作重心转向“备战”，将“农、轻、重”次序改为“重、轻、农”次序，赶超战略再次得以加强。 从20世纪70年代开始，在中国的外交努力下，中国和苏联之间的紧张局势有所缓和。同时，在中美“乒乓外交”之后，中国与西方国家的僵局也逐渐被打破。在这一有利形势下，中国的国民经济建设中心开始转移，政府想要集中精力把国民经济搞上去。但是，赶超西方发达国家仍是中国经济发展的首要目标。 1976年，持续十年的文化大革命结束。 之后，为加快建设，弥补文革期间造成的经济损失，新的跃进思想抬头，集中体现在1978年3月召开的五届一次会议再次提出“超英赶美”口号，并宣布“一个新的跃进形势已经到来”。这一阶段被称为“洋跃进”，赶超战略又一次被强化。 赶超期间产业结构的特点 推行重工业优先发展的赶超战略内在要求的“三位一体”的传统经济体制也在20世纪50年代逐渐形成，并在60年代初得到完全确立，表现为： （1）扭曲的宏观价格体系，人为扭曲生产要素和产品的相对价格，包括低利率、低汇率、低工资和能源、原材料低价政策。 （2）资源的计划配置制度，包括高度集中的金融管理制度，国家对外贸的垄断和高度统治的外贸外汇管理体制，按计划运行的物资管理体制，农产品统购统销制度。 （3）没有自主权的微观经营机制，包括国有经济占工业的绝对主导地位，农业经营的人民公社化。 表 1952-1978年第三产业产值结构变动（%） 2、改革以来发展战略的改变、产业政策与产业结构变迁 中国发展战略改变的转折点出现在1978年12月召开的中共十一届三中全会，这届会议决定把工作重点转到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，并提出了调整国民经济和实行改革开放的重大方针，要“采取一系列新的重大的经济措施，对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革，在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作”。 会后，邓小平进一步指出：“我们要从总方针来一个调整，先搞那些容易搞、上得快、能赚钱的，减少一些钢铁厂和一些大项目。引进的重点要放在见效快、赚钱多的项目上。今年计划有些指标要压缩一下，不然不踏实、不可靠” 。 改革开放以来，在市场逐步对资源配置起基础性作用和各种产业政策的作用下，中国的产业结构变迁方式表现为：指令性的强制变迁和指导性的强制变迁并存，但后者逐渐占主导地位。 中国改革开放以来的产业结构变迁分为三个阶段。 第一阶段（1979-1981），三年调整阶段。这一阶段主要表现为指令性的强制调整，重点发展农业和轻工业，控制重工业发展。 第二阶段（1982-1991），指令性强制变迁与指导性强制变迁并存。 第三阶段（1992-），政府主要通过指导性产业政策对产业发展进行宏观调控。 表 1978-2005年第三