第五章 保障措施.doc

第五章 保障措施 一、加强协调管理，确保规划实施 本《规划》是《泸州市龙马潭区国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要》的重点专项规划，主要作用体现在厘清产业发展思路、统筹衔接全区规划资源，使各类规划在协调一致的基础上达成共识、形成合力，确保产业发展的高效推进。因此，加强各项规划的协调管理和重点项目的高效推进，是确保《规划》实施的重要措施。 （一）规划实施的协调管理 1、成立由区委书记统一领导的规划协调管理领导小组，负责《规划》的统筹、协调和审批、发布实施。加强全区产业发展规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、控制性详细规划、其它专项规划间的衔接和协调，实现规划有效对接，为项目落地创造良好条件。赋予区发展和改革局具体管理和组织实施。区发展和改革局要高度重视规划衔接工作，建立行之有效的规划协调管理制度。 2、制定《规划》实施考核办法，并积极广泛的组织好《规划》实施动员和宣传工作。强化重大重点项目的前期评估工作，扎实做好社会稳定风险评估、土地集约利用评价、环境影响评价，并及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心、参与和共同监督《规划》实施的良好氛围。全区各部门要按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向区委、政府和发展和改革局报告。 3、建立规划中期评估和后评价制度，根据评估结果对规划进行调整修订。建立规划的评估调整机制。发展和改革局要在《规划》实施过程中实时组织开展对《规划》实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出针对性的对策建议。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。 （二）确保重点规划项目的高效推进 1、重点项目是产业发展的重要支撑。建设公共服务型政府，规范行政审批行为，创新工作机制，优化审批流程，简化办事程序，不断提高行政效能；加强产业政策研究和重点项目前期可行性研究和全过程服务，为企业发展营造良好的政务服务环境。优化政务环境，强化服务意识，提高服务质量。 2、促进现代企业制度建设和行业协会发展，是市场配置资源、保障《规划》实施的重要手段。充分发挥现代企业制度整合资源和行业协会的协调发展促进交流合作的桥梁作用，建立多渠道的投资融资平台和促进区内外企业科学发展、又好又快发展的互动交流平台，是促进产业升级发展和《规划》科学高效实施的有效途径和重要手段。 3、贯彻落实科学发展观，促进企业改革重组和集约集聚发展。要始终坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、互相促进、共同发展的新体制。充分发挥泸州兴园建设投资开发有限公司的国有主体作用，按现代企业制度组建高技术股份有限公司规范运作，做大做强力争做成公众上市公司，引导区内产业升级发展。 （三）提高土地资源集约利用水平 建立土地资源集约利用机制，集约高效开发利用土地。抓好旧城改造、土地整理工作，强化土地管理。优化经济开发区电网、水网合理布局，减少因基础设施管网的不合理分布造成小地块无法使用现象，提高土地集约利用率。积极挖潜存量，严格执行单位面积的投资密度、投入产出率等指标控制制度，实现以较少的土地资源投入取得较大的经济、社会和环境效益。以产业布局为导向，实行土地供给优先制，对符合产业发展重点的项目用地将优先予以安排。 二、强化政策导向，促进产业市场优化发展 在充分发挥市场配置资源作用的同时，有效地发挥政府的产业政策导向作用，鼓励主导产业和支柱产业发展。 （一）积极衔接和落实各项产业政策 1、积极衔接和落实国家、四川省和泸州市战略性新兴产业和新兴服务业扶持资金和各项产业政策，以及针对泸州资源型城市转型发展和省级高新技术开发区、创新创业发展的相关支持政策，促进泸州经济技术开发区向高新技术产业开发区转型发展。 2、采取“政府推动、企业主导、市场化运作”的方式，依托国家及省市政策导向，分层次、分行业深入挖掘项目潜力，按照项目概念设计、项目建议表、初步可行性研究、可行性研究、环境影响评价、节约能源评价、土地利用评价、重大项目进行社会稳定风险评价的程序开展规范性、科学性、针对性的策划和包装，增强项目吸引力。 3、对于符合龙马潭区主导产业集群发展和支柱产业发展的重大项目，采取一事一议的办法，保证各项政策措施的全面落实到位，保障重大项目顺利推进。对规划的重点项目数据库并实现动态管理，做到项目在建项目和规划、储备项目的良性循环。 （二）加大招商引智力度 1、积极改进招商引资方式，要由重招商引资数量向招商引智质量转变，加大战略性新兴产业和高新技术产业化重大项目招商引智力度，制定高级职称人才、高端精英人才和项目引进激励措施和管理办法。 2、