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聚焦：旅游与新型城镇化 —— 《旅游引导的产业集群化与新型城镇化》研究报告摘要 旅游与文化规划设计丏家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 聚焦：旅游与新型城镇化 北京绿维创景规划设计院 摘要：2012 年12 月中央经济会议提出“城镇化是我国现代化建设的历史任 务，也是扩大内需的最大潜力所在”。新型城镇化的一个重要理念是要“协调” ——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调； 大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。怎 样实现这四个协调发展呢？绿维创景认为，旅游在这一进程中将扮演重要角色。 一、城镇化与新型城镇化 城镇化是一个综合的概念：既包括城乡人口变动，也包括人口 质量的提高；既包括人口在城乡比例上的变动，也包括由此带来国民 经济结构的变化；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金等生 产要素向城镇流动的内容；既包括乡村的城镇化，也包括城镇自身发 展。 （一）城镇化的基本内容 1、产业发展是城镇化的第一基础 产业发展，实现了人口的生产模式与收益基础的变化，保证了农 民离开土地后按照城镇方式生活的基础，因此产业的集群效应一直以 来被认为是城镇化的背景与推动力。中国城镇化初期结合国情，选择 了工业，随着市场经济的发展，工业发展对城镇化的边际效应逐渐减 旅游运营网 弱，第三产业成为城镇化新的推动力。 2、人口聚集是第二个基础 城镇化的主体是“人”，人的规模化聚集是基础。在我国现行城 市等级体系划分中，每一级别都有关于非农业人口数或比例的规定。 比如，过去一直以5 万人口的城镇居民，作为比较合理的小城镇集 约化标准，但我们的研究表明，在未来发展中，就地城镇化和旅游城 镇化，评价可能会有较大不同。 3、基础设施建设是建设基础 居民居住的舒适性和便利性是城镇化的重要标志。基础设施不够 完善，不仅不能满足群众生活和产业发展需要，还会影响农民进镇建 镇、集聚产业的进程。因此，全面提升交通、通信、供电、供热、供 气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，是城镇化的建设核心。 4、住宅建设是居住的前提 城镇化进程中，随着从事农业的农村人口向非农产业城镇人口的 转变，必然需要增加相应的具有人畜分离、自来水、电、天然气、供 暖等条件的城镇化住宅。新农村社区建设中，农民住宅或住房现代化 已经成为我国城镇化的一个重要组成部分，关心、研究农民住房问题 是化解目前城乡住房二元结构矛盾的重要内容，它直接关系到城乡一 体化统筹发展。 5、公共服务配套是城镇的核心 公共服务配套包括学校、医院、银行、商场等等生活服务设施， 以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构。这是城镇化最大的 旅游运营网 社会公共成本与社会发展基础。没有公共服务，就不能称其为城镇。 （二）城镇化的质量要求 在快速的数量提升之后，城镇化质量问题越来越突出。实际上， 高质量的城镇品质与城镇化过程，本来就是城镇化的应有之义。这就 要求： 在空间上，走集约化城镇之路，形成高效合理的土地利用。重视 城市群的发展，在一个更大的空间范围里实现资源的优化。 在城市建设上，要建设园林城市，宜居城市。营造绿色和谐人居 环境，建设设施完善、环境优美、具有地方特色的幸福城市和宜居社 区。 在城市环境上，要求生态型城市，走节能低碳之路。把低碳目标 与生态城建设相结合，建立以低能耗、低污染、低