要善于平衡市场和政府的作用_林毅夫.pdfVIP

民本位导向提高城镇化质量 □ 沈和　 江苏省政府研究室 提高城镇化质量，说到底就是改变传统城镇化模式，谋求新型城镇化红利与改革红利的叠加优势。提 高城镇化质量首先必须确立正确导向。城镇化是人口向城镇集中的过程，简单地说，是农民市民化的过程。 其核心是人，关键是农民工市民化，根本目的是富裕农民、造福人民。但是，多年以来，由于制度约束和 发展阶段的限制，我国城镇化的导向存在较大偏差。突出表现为片面追求物质形态的城镇化，而忽视人特 别是农民工的市民化。城镇化走上“化地不化人”的歧路，导致人口城镇化明显滞后于土地城镇化，城镇 占地快速扩大、城镇数量快速增加、城镇形态快速变化，但农民工问题日益凸显。过去 10 年，全国城镇建 成区面积增长接近 70％，城镇建设用地面积增加达到 75％，但城镇常住人口增加不到 30％。 强调城镇化在民本位导向上实现重大突破，说到底就是要始终坚持以人为本特别是以民为本的理念， 牢固确立人特别是农民工市民化的核心地位，让农民工真正成为城镇化的主人。体现在城镇化实践中，必 须做到“六个转变”：一是从注重物质形态城镇化向更加注重人的全面发展的城镇化转变，彻底改变“重物 轻人”的错误导向，加快农民工及其家庭成员市民化进程。二是从注重市民城镇化向更加注重农民工市民 化的城镇化转变，彻底改变城乡居民待遇不一样、不平等的现象，促进城镇劳动者人人平等。三是从注重 进城农民工市民化向同时注重农民工家庭成员市民化转变，彻底解决农民工家庭成员两地分居、妻儿分离 等问题，促进城乡居民家庭幸福、安居乐业。四是从注重本地农民工市民化向同时注重外来农民工市民化 转变，彻底改变对外来农民工的社会歧视，促进劳动力有序流动。五是从注重农民工就业保障向同时注重 农民市民化的全面社会保障转变，彻底改变农民工在社会保障方面的后顾之忧，促进农民工及其家庭成员 得到全面发展。六是从注重进城农民市民化保障向同时注重城乡居民社会保障一体化转变，彻底改变城乡 二元结构矛盾，促进经济持续发展、社会和谐稳定。总之，就是要通过进一步强化政策引导、体制创新、 公共服务和制度保障，营造更加宽松的环境，保证农民工及其家人进城没有任何障碍，留在城里都能得到 全面发展，充分享受现代城市文明，更多分享改革发展成果。 来源 :《中国经济时报》 要善于平衡市场和政府的作用 □ 林毅夫　 北京大学国家发展研究院名誉院长 中国要避免“中等收入陷阱”，须做到创造条件让经济不断按照比较优势发展，同时改革完善市场体 制，平衡市场和政府的作用。从二战到现在，接近 200 个国家和地区实际上陷入了“低收入陷阱”或者“中 等收入陷阱”，真正打破这个陷阱的国家和地区非常少。如何避免“中等收入陷阱”？经济持续增长最主要 的决定因素，在于能否不断实现技术创新和产业升级。那些成功的国家或地区，每一个发展阶段都充分利 用了自己的比较优势。起初往往推行劳动力相对比较密集的产业，以市场为基础，利用其竞争力积累资本， 实现产业不断升级。在产业升级过程中，政府要因势利导、有所作为。鉴于中国目前所处的阶段，要避免“中 等收入陷阱”，必须实现快于发达国家的产业升级和技术创新。关键是，如何平衡市场和政府的作用。首先， 经济发展不是静态上的简单配置，还得靠市场这双看不见的手 ；其次，产业升级和技术创新的过程必然伴 随着诸多外部协调问题，如产业集聚离不开政府引导。只有在经济发展的同时不断克服现在的问题，并且 不断创造条件，才能不断实现技术创新和产业升级。 来源 ：《光明日报》 2013.13 35