莆田市荔城区节约集约用地探讨.pdfVIP

莆田市荔城区节约集约用地探讨 郑平文陈云举 (莆田市国土资源局荔城分局，福建莆田351100) 摘要：莆田市荔城区区人多地少，土地后备资源极其匮乏，随着近几年荔城区经济迅猛发展，项 目用地供需矛盾日益凸显，如何做到既保发展又保资源，促进节约集约用地，是摆在当前各级各部门 面前一项重要而紧迫任务。 关键词：善待土地；科学用地；节约集约用地：莆田荔城 土地是生存之本，发展之基，经济的持续快速发展要有土地强有力的支撑和保障。莆田市荔城区人多地少， 织确定的0．8亩警戒线的一半，土地后备资源极其匮乏。所以，如何善待土地、科学用地是摆在荔城区各级各部 门面前一项重要而紧迫的任务。 1 清醒认识土地利用基本现状，明晰发展重点和突破方向 亩，其他地类2．57万亩。全区基本农田保护区73块面积11．6万亩，保护率78％。 13858．383亩。 (3)耕地保护情况。严格落实耕地保护责任目标管理制度，区政府和各镇(街)签订了耕地保护目标管理 责任书；各镇(街)也分别和130村(居)委会主任签订了耕地保护责任书；建区以来，荔城区土地整理项目有 亩，可新增耕地面积10606．65亩。 2正视困难和问题，增强大局意识责任意识危机意识 (I)耕地占补平衡压力逐年加大。荔城区耕地后备资源已开发整理3万亩左右，耕地面积大的、开垦条件 好的、可开发改造的地块已基本开发利用，剩余的大多是零星分散、坡度较大、开垦条件差的地块，开发整理 难度大，投入成本高。全区可开发耕地后备资源严重不足，目前全区仅有的2000亩左右荒草地可开发为耕地， 考虑到今后几年项目建设需要，已在本轮(至2020年)土地利用总体规划修编中规划为有条件建设用地区，若 开发为耕地，对今后项目建设用地来说弊大于利。 (2)旧村复垦项目实施进展缓慢。荔城区已获省国土资源厅批复的旧村复垦项目有西天尾镇林山村、西天 前西天尾镇林山村旧村复垦项目拆旧面积69亩，安置区面积65亩，新增耕地仅4亩；新度镇宝胜村旧村复垦 项目规模210．69亩，一期拆旧面积25亩；西天尾镇吴江村、后黄村和北高镇吴城村这两个旧村复垦项目因拆 迁难度大、安置成本高等原因已无法实施，增减挂钩指标只能通过异地购买返还。 (3)征地拆迁制约因素依然存在。当前一些项目征地拆迁过程中有的群众以补偿标准偏低为由抵制、阻挠 征地拆迁，有的群众以土地征收报批程序不合法为由提起行政复议和行政诉讼，甚至集体上访等，有些群众以 之前乱搭乱建房屋作为补偿条件，以期在项目拆迁时得到巨额补偿，阻止征地拆迁工作开展，有些群众则是以 社会保障配套不到位，对今后生活保障产生后顾之忧而产生抵触情绪，这些因素都在一定程度上影响了项目征 迁工作的推进。 (4)批后监管难于落实到位。项目用地普遍存在着重审批、轻监管现象，节约集约用地意识不强，存在闲 置土地或低效用地现象。项目用地批后监管涉及国土、建设、规划、发改、经贸等部门，各个部门因职责不同， 对政策执行标准不一，查处又涉及到金融、财税、司法等单位，这些都导致项目批后监管查处难度大。 3节约集约用地，构建保障和促进科学发展跨越发展新机制 土地资源是不可再生资源，从某种意义上讲，也是发展的最大资源。随着荔城区近几年经济社会的快速发展， 项目建设用地迅猛增长，项目建设用地供需矛盾日益凸显，要做到既保耕地，又保发展，就必须进一步解放思 想，大胆创新，管好用好有限的土地资源，节约集约用地，构建保障和促进“率先跨越、宜居荔城”新机制。 (1)大力倡导科学用地理念。科学用地是经济发展到现阶段的必然选择，也是缓解土地供需矛盾的必由之 路。要通过全方位、多形式的宣传，让全社会充分认识到科学用地的重要性、紧迫性，凝聚科学用地共识，树立 起科学利用土地的观念，在进一步调整经济结构、转变经济增长方式中，改变以往的粗放用地经营模式，建立 精致、科学、高效用地新模式，形成珍惜每一寸土地的思想观念，做到以先进的发展理念促进经济可持续发展。 (2)落实土地管理共同责任机制。荔城区成立土地管理委员会，主任由书记或区长亲自担任，成员由区发 改、监察、财政、经贸、住建、环保、国土、规划、林业、人社、房管、交通、水利、审计、司法、公安、城 管、供电、供水等相关部门及镇(街)组成，建立全区土地管理共同责任联席会议制度，土地管理委员会适时 召开联席会议，听取工作汇报，研究部署工作，对土地管理工作中存在的问题及时协调解决，各镇(街)、各相