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浅议城市与水 245 浅议城市与水 李建国 尹立生 摘要：本文从城市的特殊位置和自然水资源的特性，论述了城市水的重要性、基础性和统一性，实现城市水务一 体化、水资源统一管理的必要性与迫切性。文内分别论述了既相关联又各有专项目标的城市供水、城市防洪和城市水 环境三方面的具体要求，及其对城市定位、规划和发展的影响和作用．具体地提出了城市应进行供水承栽力的分析评 价，并与其他因素结合给城市性质和发展目标定位，城市的全方位强制性节水体系，实行水质水量统一的科学配水； 以流域防洪调度体系为基础、与城市经济发展水平相适应的城市防洪排涝标准的确定和布局，并与城市水环境保护优 化进行的河湖水面整治相结合，减灾兴利、优化环境。文内还提出城市财政应给水环境治理、防洪设施的建设和管理、 污水的强制处理等公益项目，足够的资金支持和政蓑优惠。 水是人类生存、经济建设、社会发展和实现人与自然和谐共处最重要的资源和基础；同样，水更 是城市存在、安全、发展和兴旺的最重要的资源和条件。 涉及城市的水问题，同样是供水、防洪和水环境，但由于城市的特殊地位和特点，以及自然界水 的普遍性质，如何在遵循客观的自然规律(水更多一些)和经济规律(城市更多一些)的原则下，相互适 应、相互协调，是需要从科学的层面上给以明确，以便更切实有效地指导城市的建设和发展，指导水 行业的建设与管理工作。 一、城市与供水 一个城市的定位与发展，取决于多种因素：历史的演变，自然环境的条件，资源优势，周边社会 经济状况，国家整体利益的考虑等等。从历史渊源上看，逐水而居衍、依地而耕牧、聚市而商贸，逐 渐形成城市，发展成为区域政治统辖的中心，显然可靠的水源是其存在与发展的先决条件。作为现代 化的城市，则是以供水、交通、能源及通讯为其发展兴旺的最主要基础设旋；而其资源特点、涉外条 件等则是其定向依据。 在城市的基础设施中，交通(特别在航空迅速发展下)、能源、通讯等均可视需要而及时配套满足， 唯供水则取决自然的水资源可供给总量的约束，即城市的建设与发展的定向、规模首先应考虑其供水 承载力的大小。 城市的供水承载力可由三部分组成： (一)城市区域范围内，在考虑整个水文地质单元地下水资源可开采量的总量控制下，城市地下 水年平均可供水量。一般此数量较为稳定，年际间可在保持超采和回补平衡的有效管理调度下，可有 一定浮动范围，以满足需要。 (二)城市所在流域的地表水资源分配量。由于每年的流域地表水资源量受当地自然降雨变化而 变化很大，降雨丰枯频率的不同、年内分布的变化、降雨强度的大小等，所以每年产生的实际水资源 246 2002年全圉城市水利学术研讨会论文集 量差异很大，即地表水年供水承载力部分，是一个随不同水文频率而变化的量，城市建设必须考虑这 种随机变化的因素，并考虑相应对的措施。当然作为流域分配给该城市的可取水资源量，也可根据整 个流域经济发展的布局与变化，在充分协调基础上进行阶段性调整。 (三)从外地区或外流域调水增加的供水承载力。考虑到水资源分布的巨大差异和城市经济发展 的需求，兴建跨地区跨流域的调水工程势在必行。这要取决于三个条件：调出区有多余的水资源量， 技术上可行，调入城市的供水经济上合理。随着科学技术的发展，调水工程技术不再是决定性的，只 是需要认真分析评价调水工程的建设投入和运行管理费用，与调入城市用水项目(一般多是产业用水) 可承受水价的合理性，也就是要符合市场经济要求。当然，调水工程的可行性也会随着城市发展的规 模、水平及其产业的构成而变化的。 水资源紧缺形成的水危机的焦点大多体现在城市，城市亦有能力有条件迎对和解决这种危机。一 方面要科学地对其可供水资源承载力进行分析预测和评价，并依此为基础，结合其它资源状况和周边 环境综合分析，对城市的属性(政治的、文化的、产业的、高科技的、旅游的等等)定位，制定其发展 的主次方向，规划其布局和发展步骤。另一方面要依据现代水利的思路和技术，制定有力的政策和措 施，加速实现节约用水、科学配水、以法治水的目标。政府部门可用强制性规定配合以相当的经济性 补贴，普及高质量节水设备，如北京更换水龙头，纽约推行节水马桶等。在城郊农业区率先实现节水 型、工业化生产的高效农