庆阳市新一轮退耕还林工程.docVIP

庆阳市新一轮退耕还林工程 实施方案 （2014-2020） 实施退耕还林还草是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策。退耕还林工程是我市建国以来，投资最大，受益农户最广的林业生态建设工程。通过一期退耕还林工程实施，全市森林面积增加，林草植被恢复，水土流失减缓，生态环境明显改善，农民收入增加，退耕还林工程成为一项深受干部群众欢迎的民心工程、惠农工程。为了贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，推进生态文明建设，国家提出了新一轮退耕还林还草总体方案。根据省发改委等五部门印发的《关于启动实施新一轮退耕还林还草建设任务的通知》（甘发改西部（2014）1214号）要求，依据国土资源部门第二次全国土地调查数据，结合庆阳市实际情况，坚持“自下而上，上下结合”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，积极协调沟通，编制本方案。 一、基本情况 （一）自然条件 庆阳市位于甘肃东部，习称“陇东”，总面积4067.6万亩，辖庆城、环县、华池、合水、正宁、宁县、镇原7县和西峰区。地形分为中南部黄土高原沟壑区、北部黄土丘陵沟壑区、东部黄土丘陵区；山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间，高原风貌雄浑独特。全市水系属黄河流域，河川径流量14.5亿m3，其中自产水径流量7.8亿m3，入境水径流量6.7亿m3。全市年平均气温7.4～9.4℃。气温变化的特点是冬寒夏热，年、日差变化大。年均气温地理分布，由南向北逐渐降低。全市年总降水量平均为410～640mm。但由于受季风和地形等因素影响，年际间和不同地形区域降水差异较大。境内年降水量由东南向西北递减。全市地理、气候条件适宜树木生长发育，森林植被起源久远，种类繁多，已经查明的高等植物（限种子植被和厥类植物）有1500多种。森林植被分布主要有阴阳坡之别，垂直带谱极不显著。主要的森林类型有：油松林、侧柏林、辽东栎林、山杨林、白桦林、小叶杨林、刺槐林等。常见的人工栽培树种主要有杨树、刺槐、柳树、油松、侧柏、国槐、山杏、臭椿、楸树等。农业植被主要有冬小麦、玉米、高粱、谷、糜、荞麦、水稻、土豆、胡麻、油菜及豆类等。农作物两年三熟，作物种类的分布由南向北逐渐减少。 （二）社会经济状况 全市下辖7县1区，共涉及116个乡镇，1261个村民委员会；总人口264.11万人。国内生产总值606.07亿元，第一产业80.29亿元，第二产业377.94亿元，第三产业147.84亿元；粮食总产量317900万斤，农民人均粮食产量1387.25斤；人均耕地4.54亩；城镇居民人均可支配收入18761元，农民人均纯收入4888元；财政收入154.25亿元，一般预算收入63.73亿元。 （三）退耕还林草工程实施情况 1999年退耕还林试点实施以来，全市累计完成退耕还林工程434.01万亩，其中退耕地还林167.71万亩，荒山造林252.6万亩，封山育林13.7万亩；完成了《巩固退耕还林成果专项规划》基本口粮田建设62万亩；沼气池3.6万口，沼气灶0.8万个，节柴灶3.7万个，太阳灶9.5万个，薪炭林26万亩，太阳能热水器1.3万个，户用光伏发电157套；生态移民7594人；后续产业林产品基地28万亩，农产品基地28万亩，暖棚建设23万平方米，养殖小区21个，青贮窖13万立方米；技能培训11万人次，补植补造54万亩。 （四）全市土地利用现状 全市土地总面积4067.6万亩，具体为林地面积2057.03万亩，农业用地1040.62万亩，牧业用地351.19万亩，其它用地618.76万亩。在林业用地中，其中有林地1088.87万亩，疏林地56.95万亩，灌木林地70.11万亩，未成林地48.33万亩，苗圃地1.2万亩，无林地790.89万亩。全市共有耕地1040.62万亩，其中25度以上坡耕地83.68万亩（含基本农田7.73万亩），可退耕还林75.95万亩，需退耕还林75.11万亩；严重沙化耕地92.69万亩（含基本农田6.09万亩）,可退耕还林86.6万亩，需退耕还林55.54万亩；重要水源地15-25度耕地71.2万亩（含基本农田14.1万亩），可退耕还林57.1万亩，需退耕还林45.71万亩。 二、编制依据 1、国务院《退耕还林条例》 2、《甘肃省退耕还林工程作业设计实施细则（试行）》（甘林还函[2004]144号） 3、《全国造林技术规程》（GB/T15776-2006） 4、《生态公益林建设技术标准》（GB/T18377-2001） 5、《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999） 6、国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部[2014]1772号） 7、甘肃省发展和改革委员会、财政厅、林业厅、农牧厅、国