安全法学 第2版 教学课件 作者 栗继祖 安全法学第二版电子课件资料.docVIP

《安全法学》第二版 赵耀江 栗继祖 主编 机械工业出版社 2011年9月 课程简介 本主要内容包括：安全法学基础、安全生产法规的历史起源与发展、国内外安全生产法律法规、中外安全监察法律制度比较、安全生产法律法规体系、安全生产的国家监察、煤矿安全监察、安全生产法律责任、典型违法事故案例分析等。第1章 安全法学基础 1.1 概述 安全法学，又称安全生产法学，安全法规与监察等。是一门与安全生产法制密切相关的新兴科学安全法学理论、安全法学研究方法、职业安全健康、安全生产法制体系等。我国的安全生产法制近年来不断完善，依法监管、依法加强安全生产条件、建设安全生产法制秩序已经成为已经成为基本国策。 安全生产法律法规体系是国家为了保护劳动者在劳动过程中的安全和健康而制定的各种法律法规以及标准和规范的总和。可分为宪法、安全生产法律、行政法规、规章，地方性法规，国家标准以及行业标准、安全生产标准等。宪法：在法律中居于最高地位，关于“改善劳动条件，提高福利待遇”的规定具有最高的法律效力。安全生产法律：由全国人大及其常务委员会制定的安全生产法律规范性文件的统称，包括《安全生产法》、《矿山安全产法》等。行政法规：由国务院制定的有关的各类条例、办法等，包括《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》等。规章：是指由国务院所属部委以及有关地方政府规定有关安全生产的规范性文件，如《煤矿安全生产许可证条例实施办法》、《生产经营单位安全培训规定》等。地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在法定权限内制定，发布的规范性文件。安全生产标准是安全生产法律法规体系中的一个重要组成部分，有国家标准、行业标准等。除此以外，已批准的国际劳工安全公约也是我国安全生产法律法规体系的有机组成部分。 安全法学对于建立和完善我国的安全生产法律法规体系具有重要价值，通过安全法学知识的学习与研究，可以提高安全生产法制意识，促进依法加强安全生产工作，确保我国安全生产法治秩序的建立和完善。 1.1.1 安全生产立法的起源 现代安全法学起源于18世纪工业革命后，是工业生产技术发展中解决事故伤害的需要，是社会各界推动、谈判和妥协的结果。 人类最早的安全生产立法，可追溯到13世纪德国的《矿工保护法》，法律规定了一系列矿山生产中对于矿工的人身健康保护措施。到1802年英国议会制定了最早具有现代法制意义的安全保障法律《保护学徒的身心健康法》。这部法律是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生要求。由于英国制定的《保护学徒的身心健康法》基本涵盖了工业安全的主要问题，体现了合同自由、保护弱者、强化监督等一系列工业安全管理的基本措施，被认为是真正意义上的安全立法，并得到各国效仿，被成为最早的安全立法。 1.1.2安全立法的发展 最早的职业安全立法是美国于1970年颁布的《职业安全与健康法》，这部法律把以往针对工业领域雇员安全与健康保护的措施扩大到整个社会领域，开创了“有雇员的地方就有安全”的新安全观，把社会经济发展、进步与安全健康保障水平的提高结合在了一起。现在，国际上大多数国家已根据职业安全卫生的要求制定了不少法律、条例，形成了较为完整的安全卫生法律法规体系。除此以外，国际组织也纷纷通过国际公约、地区性法律等方式，对雇员的安全与健康加以保护，在任何情况下都不能以人的安全与健康为代价获取利益已成为国际社会的基本共识和实际做法。 1.1.3安全法制建设的发展趋势 1．安全立法的趋势和特点 安全立法体现出如下趋势和特点： （1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。 （2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。 （3）安全生产立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。 （4）安全生产立法的层次体系更为全面。国际通用的职业安全卫生法规（ISO标准、ILO法规、国际公约等）、各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规（欧盟、亚太等）等，得到全面的发展。 （5）安全生产立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等，各守其责，发挥各自的功能和作用。 2．我国的安全生产法制建设发展趋势 （1）我国在安全生产领域已经颁布了综合性的法律《安全生产法》，目前，有关部门正在加紧完善配套法规。 （2）对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类安全生产技术标准需