安全管理( 第三版) 教学课件 作者 刘景良主编安全管理 第七章2014.pptVIP

尚辅网 尚辅网 安 全 管 理（第三版） 刘景良 主编 第七章 安全管理制度 知 识 目 标 1、熟悉我国现行的安全生产监管体制与工作格局。 2、知晓生产经营单位应具备的基本安全生产条件。 3、知晓生产经营单位各项安全管理制度的基本内容。 能力目标 1、能够对生产经营单位是否满足基本安全生产条件做出判断。 2、能够参与制定或完善各项企业安全生产管理制度。 3、能够编制安全检查表。 4、能够制定事故调查方案。 第一节 我国安全生产监管体制 与工作格局概述 一、我国现行的安全生产监管体制 综合监管与行业监管相结合 国家监察与地方监管相结合 政府监督与其他监督相结合 1．综合监管与行业监管 综合监管指安全生产监督管理部门从综合防治和监督管理安全生产工作的角度出发，指导、协调和监督其他部门的安全生产监督管理工作，但不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作。 国家安全生产监督管理总局是国务院实施安全生产综合监管的直属机构，依法对全国的安全生产工作实施综合监督管理，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 行业监管指国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门如公安部门、建筑行政部门、交通运输各部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门、煤矿安全监察机构等，依照安全生产法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内分别对相关行业和领域的安全生产工作实施监督和监察。 2．国家监察与地方监管 国家监察，是指由国家法律法规授权设立的安全监察机构以国家的名义并运用国家授予的权力对监察对象（企事业单位和负有安全职责的机关及其工作人员）履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况依法进行监督、监察、纠正和惩戒的工作。 地方监管是地方政府对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行的监督、检查和管理，查出隐患，督促整改，组织复查。 危险性较高的特殊领域 的管理 3．政府监督与其他监督 政府监督包括县级以上地方各级人民政府的监督管理（安全生产监督管理部门）、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理及监察机关的监察。 其他监督包括安全生产社会中介机构的监督、基层群众性自治组织的监督、新闻媒体的监督、社会公众的监督及工会的监督。 二、安全生产工作格局 政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持。 1．政府统一领导 安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，统一要求，统一部署，统一进行。各级政府要贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导，落实安全生产责任制，把安全生产与经济发展放在同等重要位置，同时纳入地方经济发展规划和指标考核体系。 2．部门依法监督 安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监管和行业监管职责。各有关部门要在各自的职责范围内，本着“谁主管谁负责”的原则，对有关行业和领域的安全生产工作依法依规实施监督管理；加大监管力度，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础，及时查处各类违法违规行为，督促其依法进行生产经营活动。 3．企业全面负责 企业全面负责是指生产经营单位要依法做好方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产。 4．群众参与监督 群众监督一直是我国安全生产管理体制的重要组成部分。要重视发挥职工群众的参与和监督作用，调动广大群众的安全生产积极性和主动性，献计献策，共同营造安全生产的氛围。 支持各级工会组织参与安全生产决策，监督企业依法经营、地方政府和有关部门依法监管和监察。 5．社会广泛支持 社会广泛支持是指要广泛动员社会各界力量，充分发挥全社会各方的作用，共同创建安全健康的工作环境。 第二节 企业安全生产基本条件 一、生产经营单位应当具备的基本安全生产条件 生产经营单位必须具备的安全生产条件，主要指生产经营单位在安全生产制度建设、安全投入、安全生产管理机构设置和人员配备、有关人员培训考核、生产经营单位的作业环境、生产设备、安全设施、工艺以及安全生产管理等方面必须符合法律法规规定的安全生产要求。 （一）建立、健全安全生产制度 生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，使本生产经营单位的安全生产工作有章可循 。 根据管理面向的对象，安全生产管理制度通常可分为以下四类： 1．面向一般管理的综合安全管理制度 2．面向安全技术的安全技术管理制度 3．面向职业危害的职业卫生管理制度 4．其它有关管理制度 （二）安全投入符合安全生产要求 具备和保持安全生产条件的工作贯穿于生产经营全过程，安全投入是生产经营单位具备安全生产条件的重要保障。 安全生产投入主要用于以下方面： ①建设安全技术措施工程，如消防工程、通风