报关实务 教学课件 作者 朱占峰 第一章 海关概述.pptVIP

2.海关权力的行使 （1）合法原则。权力的行使要合法，这是行政法的基本原则——依法行政原则的基本要求。 （2）适当原则。行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。 （3）依法独立行使原则。海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方海关只对海关总署负责。 （4）依法受到保障原则。海关权力是国家权力的一种，应受到保障，才能实现国家权能的作用。 海关缉私人：不辱使命把守国门 3.海关权力的监督 海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。 为确保海关能够严格依法行政，保证国家法律、法规得以正确实施，同时也使当事人的合法权益得到有效保护，《中华人民共和国海关法》专门设立执法监督一章，对海关行政执法实施监督。海关履行职责，必须遵守法律，依照法定职权和法定程序严格执法，接受监督。这是海关的一项法定义务。 海关执法监督主要是指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会监督以及海关上下级机构之间的相互监督、机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之何的相互监督等。 二、海关的设立 1.国家设立海关总署 《海关法》明定国务院设立海关总署，作为中国政府管理全国海关的一个法定的机构。这就是说海关总署为中国海关的最高管理机关，是中国海关的首脑机关。这样在《海关法》中确定了海关总署的法律地位，明确了中国海关所实行的垂直领导体制，建立了海关总署与全国海关的领导与被领导，管理与被管理的关系，这种管理是统一的，指挥是统一的，适应了由海关代表国家行使主权，维护国家利益的需要。 2.国家在对外开放的口岸设立海关 为适应了对外开放的需要，《中华人民共和国海关法》第三条规定：国家在对外开放的口岸设立海关。对外开放的口岸包括沿海港口，与海洋相通的江河港口，与邻国交界或者相通的江河港口，边境火车站和国际联通火车站，航空港，陆地边境上的公路车站或其他国界孔道等。 大东港海关 3.国家在海关监管业务集中的地点设立海关 这是根据海关监管业务的状况来决定的，不是对外开放的口岸而海关监管业务集中的城市、地区也可设立海关。在过去，曾一度将沿海口岸设立的海关称为“海关”，而将在内陆地区设立的海关称为是“关”，现在已不这样区分，而一律称为海关。 海关是国家行政机关，口岸是一个泛指，不是针对于具体的部门或单位。口岸管理部门有海关、商检、税务、外汇管理局等，口岸服务部门有银行、港务局、场站等，进出口企业、货代、报关行等单位。地方政府下有口岸办予以协调口岸管理事宜。一般大的口岸都会设有海关。 小思考 名词辨析： 海关与口岸 三、海关的组织结构 海关组织机构的框架分为三个层次(如图1—1所示)：第一层次是海关总署；第二层次是内设机构，2所海关学校等构成的直属事业单位，41个直属海关，广东分署、天津和上海2个特派员办事处构成的派出机构，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设立的派驻机构以及与公安部联合组成的缉私警察机构和上级派驻机构；第三层次是各直属海关下辖的600个隶属海关和办事处。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。 * 知行合一 双核协同 * 《报 关 实 务》 第一章 海 关 概 述 主 要 问 题 1.为什么要设海关？(why) 2.怎样管理海关？(How) 3.谁来报关？(Who) 4.用什么措施控制通关？(What) 第一章 海 关 概 述 春天的故事 1.从郑和下西洋到闭关锁国.flv 2.乾隆帝闭关锁国 一口通商 乾隆二十二年(1757年),清政府下令关闭宁波港,限令外商仅能在广州一口贸易,把原来的多口通商转为独口通商。这在清代海外贸易史上,不能不说是一次重大转变,它标志着清代基本闭关时期的开始。 促使一口通商政策强化的因素归因于“洪任辉事件”。 英国人洪任辉，原名詹姆士·弗林特（James Flint），是18世纪的一名英国商人和外交家，当时任东印度公司翻译。1755年，在东印度公司的指示下，洪任辉带领商船前往宁波试航，希望扩大贸易范围，开辟新的贸易港。当他们抵达宁波港时，受到当地官员的热烈欢迎。更令他们惊喜的是，浙海关关税比粤海关低，各种杂费也比广州方面少很多。于是，在此后两年中，英国东印度公司屡屡绕开了广州口岸，派船去宁波贸易，致使粤海关关税收入锐减。两广总督等官员急忙向乾隆上奏，希望禁止洋船前往宁波贸易。本就对外商没有好感的乾隆皇帝便通知浙海关把