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国家安全生产监督管理总局处级干部进修第58期1班 ? ? ?毕 业 论 文 ? 摘???????? 要 ? 运用中国特色社会主义理论，从宏观层面指导煤矿安全工作，强化其对煤矿安全工作的引领作用，坚定中国特色社会主义理论对包括安全生产工作在内的社会主义建设事业的指导作用，进一步增加“三个自信”。 主要内容、结论 本文主要论述了对煤矿安全生产工作有根本影响的诸如主体责任落实、煤炭产业政策、安全文化建设、安全科技支撑等方面的，提出了相应的建议。通过论述，得出结论：只要坚持中国特色社会主义理论对安全生产工作的引领，深入发掘其科学内涵，就一定可以从中找出做好安全生产工作的努力方向和具体方法，就一定能够实现煤矿安全形势的根本好转。 三、论文运用的马克思主义的立场、观点和方法 马克思主义唯物史观、发展观、实事求是的观点及其方法论。 创新之处 从理论角度和政策角度出发思考实现安全生产根本好转的问题。 强化中国特色社会主义理论引领 实现煤矿安全生产形势根本好转 中国特色社会主义理论体系对安全生产工作具有重大指导意义。党的十六大将“三个代表”重要思想写入党章，使其成为指导社会主义建设的指导思想。党的十七大报告指出，“坚持安全发展，强化安全生产管理监督，有效遏制重特大安全生产事故”。党的十八大以来，习近平同志针对安全生产问题作了一系列重在论述。他指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，始终把人民群众的生命安全放在首位，这要做为一条不可逾越的红线”。他说，要大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。这些重要论述充分体现了科学发展观的核心，揭示了现阶段安全生产的规律特点，对安全生产具有很强的针对性、指导性。 中国特色社会主义理论及习近平总书记关于安全生产的系列讲话思想深刻、内涵丰富、博大精深，我们要强化运用，充分发挥其指导安全生产、解决安全生产工作中存在的问题，加快实现全国安全生产形势根本好转，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦创造良好稳定的安全生产环境。 煤矿安全生产是安全生产工作的重中之重。过去的十多年，煤矿矿难频发，重特大事故不断，严重威胁着人民生命和财产安全，产生了恶劣的社会影响。究其根本原因，还是中国特色社会主义理论引领安全生产工作尤其是煤矿安全生产工作的作用发挥不好，对煤矿安全生产有根本影响的诸如主体责任落实、煤炭产业政策、安全文化建设、安全科技支撑等方面问题解决不好。 一、主体责任落实情况 （一）监管监察法定职责 1999年12月，经国务院批准，国务院办公厅印发了《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》，2000年1 月，国家煤矿安全监察局正式成立。煤矿安全生产法律法规体系和制度初步建立。2004年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发【2004】79号）一文，标志着煤矿安全工作“国家监察、地方监管、企业负责”的格局确立。煤监察机构代表国家依法对煤矿行使国家监察职责。地方政府煤矿监管部门对煤矿实施日常监管职责，对煤矿企业生产过程实施动态的安全管理。煤矿企业依法落实安全生产主体责任。其中规定了煤矿安全监察机构的几项主要职责：具体如下：1、对煤矿企业安全工作实施重点监察、专项监察和定期监察。2、对地方煤矿安全监管工作进行检查指导 。3、负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特作人员的培训发证工作。4、负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收工作。5、组织煤矿事故的调查处理。2008年7月，《国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中明确，煤矿安全监察机构具有对地方煤矿安全监管工作的监督检查职能。对地方贯彻落实安全生产法律法规，关闭不具备安全生产条件的矿井、煤矿安全监督检查执法、煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查、煤矿事故责任人责任追究落实情况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其相关部门提出意见和建议。 （二）主体责任落实方面存在的问题 1、国家监察 国家监察主体责任落实存在的主要问题是：（1）由于行政资源划分、单位层级人员职级、官本位思想等原因，国家煤矿安全监察机构对地方煤矿安全监管监督检查责任落实不到位，由于地方政府往往将驻地煤监察机构列入地方安全生产委员会，地方政府及相关部门借用安委会这个平台，给煤监机构安排许多本应由地方政府来完成的工作，造成国家对煤矿安全监察的权威和高度不能很好的体现。（2）国家煤矿安全监察负有对地方煤矿安全监管的监督检查职责，但是当地方政府及其部门不履行安全监管职责时，煤监机构缺乏约束手段。（3）从国家赋予煤监察机构“三项监察”这项职责来看，煤监机构代表国家监察，总是冲在煤矿安全生产第一线，充当着煤矿安全检查员的角色 。 2、地方监管 地方监管主体责