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危机与转变：唐中期的制度变迁 中央决策机制：三省－中书门下 政府组织形式：省部寺监－使职差遣 边境形势与军事制度的转变：府兵－募兵；节度使 * * 4 一 中央决策机制：三省－中书门下 政事堂会议 尚书省 门下省 审核 出令 中书省 皇 帝 协助皇帝统治全国的最高决策机构 中央与地方各级具体行政机构 三省按照决策的程序分工，三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草，皇帝批准后再由门下省审核，下发尚书省执行。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，也就是说，决策与行政是分开的。 刑 礼 房 户 房 兵 房 枢 机 房 吏 房 中书门下 皇 帝 开元十一年（723）中书门下体制开始 中央与地方各级具体行政机构 “中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且也具有的行政权力，掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。 二 政府组织形式：省部寺监－使职差遣 唐前期政府组织机构构成： 省、部、寺、监；州、县 律令格式，严格规范 品级明确 专则 罪律 事律 总则 34条 断狱篇 18条 捕亡篇 62条 杂律篇 27条 诈伪篇 60条 斗讼篇 54条 贼盗篇 24条 擅兴篇 28条 厩库篇 46条 户婚篇 59条 职制篇 33条 卫禁篇 57条 名例篇 諸官有員數，而署置過限及不應置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年。 職司法制，備在此篇 疏義曰：官有員數，謂内外百司雜任以上，在令各有員數。而署置過限及不應置而置，謂格令無員，妄相署置。 “凡《令》二十有七：一曰官品，二曰三师三公台省职员，三曰寺监职员，四曰卫府职员，五曰东宫王府职员，六曰州县镇戍岳渎关津职员，七曰内外命妇职员……十曰选举，十一曰考课……而大凡一千五百四十有六条焉”。 《唐六典》卷六《尚书刑部》 “凡格有二十四篇，以尚书省诸曹为之目，共为七卷……盖编录当时制敕，永为法则，以为故事。” “凡式三十有三篇，亦以尚书省列曹及秘书、太常、司农、光禄、太仆、太府、少府、及监门、宿卫、计帐为其篇目，凡三十三篇，为二十卷。” 法律制度 刘俊文 《唐律疏议笺解》 《唐律》基本继承隋开皇律，是现存最早最完整的中国古代法典。唐律共12篇，502条。 法律制度 仁井田陞:《唐令拾遗》、仁井田陞 池田温: 《唐令拾遗补》 法律制度 敦煌文书《神龙散颁刑部格残卷》 敦煌文书《开元水部式参卷》