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国外政府机构设置的做法和经验 2010-03-10 | 访问次数:719 | 编辑：rky | 【大 中 小】 　　[摘要] 世界各国中央政府机构的设置情况，既有各自特点，也有一些共同做法。考察分析这些共同做法，有助于了解国外政府机构设置的经验，为我国的政府机构改革提供参考和借鉴。本文选取了九个国家作为分析对象，对各国中央政府的机构设置进行了梳理，尤其对美国、英国、日本和德国的做法进行了较为详细的介绍，探讨了各国中央政府机构设置的一般做法和趋势。 　　[关键词] 中央政府；部门；独立机构；执行机构；大部制 　　国外政府机构的组织规模，从职能宽泛、机构众多的“大政府”，到寻求职能转变、机构优化的“有限而有效”的政府，经历了一定的发展演变。在演变的过程中，各国政府都努力使机构设置与本国经济的发展状况相适应，与政府的职能转变相适应。本文梳理了国外中央政府机构设置的一般做法和趋势。 　　一、美国联邦政府的机构设置情况 　　美国是一个联邦制国家，其内阁组成部门的数量较少。19世纪初，联邦政府只有3个部门。随着社会经济的不断发展和管理事务的愈加复杂，政府的职能范围也随之扩大。20世纪末，联邦政府设有14个内阁组成部门。在9·11事件的直接影响下，布什政府增设了国土安全部。现在，美国联邦政府的15个部门分别是农业部、商务部、国防部、教育部、能源部、卫生与公共服务部、住房和城市发展部、司法部、国务院、劳工部、内政部、财政部、运输部、退伍军人事务部和国土安全部，这些职能定位明确的内阁部门成为美国联邦政府的重要支柱。同时，美国还设有大量的独立机构，专门负责一些特定领域的管理和服务工作，成为联邦政府运转自如的另一个必要条件。 　　在内阁组成部门中，国务院、财政部、商务部、国防部、司法部等部门一直比较稳定，这是因为，内务、财政、商业、国防、司法等职能是一个国家中央政府必须承担的基本职能。 　　还有一些部门是根据社会发展的需要，由原来的机构调整组合而成，如农业部、卫生与公众服务部、住房和城市发展部、国土安全部等。以农业部和国土安全部为例说明这种整合。1889年，联邦政府农业司更名为农业部；1994年，联邦政府将原属商务部负责的美国领海内捕捞活动管理、气象情报发布等职能，内政部负责的陆地和水资源计划以及水利资源的调查研究等职能归为农业部管理，形成了今天的农业部。现在，农业部主要负责制定农产品及各种作物、畜牧产品的计划、生产、销售、出口等政策；监督农产品贸易、保证生产者与消费者的公平价格和市场稳定；负责发展农村住房建设、美化环境、保护森林、农业教育等。2002年成立的国土安全部由海岸警卫队、移民和归化局和海关总署等23个联邦机构合并而成，负责指挥和协调反恐怖工作，是目前美国联邦政府最大的部门。 　　除行政部门外，美国联邦政府还有56个独立机构、4个半官方机构和众多委员会及咨询机构。这些机构是联邦政府的重要组成部分，承担着特定的职能，以处理性质复杂、非普通立法能包括的事务。这些独立机构具有很强的独立性，隶属于国会或由总统直接领导。目前大多数独立机构均隶属于总统领导，由总统负责人事任命和预算拨款，不受行政部门的控制，拥有法律制定权、委托司法权和行政受理权。这些独立机构中，有对经济、社会事务进行广泛管理的，如进出口银行、海事委员会、联邦贸易委员会等；有为政府和公众提供专门服务的，如退伍军人总署、国家科学基金会、联邦邮政总局等；还有承担部分司法职能的，如国家仲裁委员会、联邦仲裁与调解局等。根据美国参议院政府事务委员会1977年对独立机构的研究，美国独立机构具有以下特点：一是具有决定权力；二是能够制定标准，对受管 　　制的对象可授予利益或进行制裁；三是管制的主要对象是国内企业；四是其负责人由总统任命；五是其活动的程序通常受联邦行政程序法的支配。独立机构的优点是可以雇佣大量专业技术人员，负责特定领域的监管工作，职能单一、专业性强，便于积累特定领域的管理知识和经验。同时，一些专业性职能牵涉到国家安全和经济稳定等重要领域，需要独立机构来提供专业的监管，专项负责，以此保证公平有效地实施政策。 　　二、英国中央政府的机构设置情况 　　英国是君主立宪制国家，政体是议会内阁制，又称责任内阁制，首相是英国政府的实际领导。目前中央政府共有18个行政部门，分别是内政部，财政部，运输部，司法部，国防部，卫生部，苏格兰事务部，威尔士事务部，北爱尔兰事务部，外交及联邦事务部，就业及退休保障部，环境、食品和农村事务部、国际发展部。英国中央政府还设立了大量的执行机构，通过组织形式将政策制定与执行职能分开。 　　英国政府中有一些职能范围较广的部，如环境、食品和农村事务部，儿童、学校及家庭部，商业、企业和规划改革部，创新、大学和技能部，社区及本地行政部，文化传媒及体育 　　部，外交和联邦事务部等。