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廊坊市农业综合开发农民筹资投劳调查 廊坊市农业综合开发农民筹资投劳调查 　　关于农业综合开发农民筹资投劳政策的 　　调研报告 　　农业综合开发是国家支持农业和农村经济发展的重要方式和有效手段，在解决“三农”问题、推动小康社会建设中具有十分重要的地位和作用，农业综合开发政策则关系到农业、农村的发展和农民的切身利益。因此，在保持农业综合开发政策的连续性和稳定性的同时，增强开发政策的针对性和可操作性，及时有效、因地制宜、实事求是地调整和改善开发政策的局限性，是农业综合开发能否与时俱进的关键，是调动广大农民投身开发的关键，关系到农业综合开发事业的成败。 　　根据国家办和省办要求，我办组织力量对农业综合开发农民筹资投劳政策的落实情况进行了调查，通过查阅资料、座谈走访、核算帐目、听取有关部门和群众的建议等方式，初步形成了一些意见 　　一、农民筹资投劳在农业综合开发中发挥了积极作用 　　我市××年度农业综合开发土地治理项目改造中低产田万亩，总投资万元，其中财政资金万元，群众自筹万元。群众自筹中包括自筹资金万元，占％；以物折资万元，占％；投工投劳折资万元，％。折算下来项目区群众在每亩耕地上要总计投入元，其中包括现金投入元。截至到××年月底，全市共新打配套机井眼，铺设地下防渗管道公里，整修机耕路公里，新装变压器台，修建各类渠系建筑物座，栽植农田防护林万株，项目区的农业基础设施得到全面改善。农民筹资投劳弥补了农业开发资金的缺口，起到了积极的作用，没有农民的投入要想建设高标准的项目工程是不可能实现的。 　　二、在农民筹资投劳过程中发现的问题 　　（一）从新时期“三农”发展的新要求来看，现行农民筹资投劳暂行规定中存在的问题。 　　农业综合开发的政策随着历史形势的发展变化和农业基础地位的不断提高，先后进行了若干次的重大调整，每一次调整都与农民的感情加深了一些，都与农村基层的实际靠近了一步。近年来，农业综合开发指导思想更加明确，提出了“两个转变”、“两个着力、两个提高”，农业综合开发要保障粮食安全、发展地方主导产业、提高农业产业化经营水平，走产业化开发，科技化支撑的可持续发展之路。新时期农业综合开发的内涵和要求发生了深刻的变化，客观上要求其政策也应随之作相应调整，否则势必会影响这项事业的健康有序快速发展。在调查和实践中我们觉得有几点不适应： 　　⒈农业综合开发农民筹资投劳与加快统筹城乡发展的方针不适应。 　　十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展要求，并且将统筹城乡发展放在首位，这是党中央在新的历史时期提出的新的发展观，对切实解决“三农”问题指明了方向。统筹城乡发展的核心是：建立城乡统一制度，改变城乡分割的二元经济结构，构建农业、农村、农民支持保护体系。作为农业大国，我国的农民多年来一直承担着城镇居民并不承担的负担项目，城镇居民的公益事业早已由国家财政全额投入。农业综合开发土地治理项目作为农村公益事业的重要组成部分，不宜过高要求农民筹资投劳。 　　我国是世界上少数几个存在农业税的国家之一，到××年底，全国已经有超过／的省取消了农业税，河北省是全国个没有完全取消农业税的省份之一。一些经济发达地区如长江三角洲、珠江三角洲的一些地方，以工补农早已在逐步实施，各级财政已经基本实现了由向农民索取到补贴农民的历史性跨越。因此，对照中央统筹城乡发展的方针，农业综合开发也应与时俱进，逐步取消农民筹资投劳弥补资金缺口的做法，进一步调动农民从事农业生产的积极性，提高农民积极参与农业综合开发的热情，使农民从农业综合开发中得到更多的、实实在在的利益。 　　⒉《国家农业综合开发农民筹资投劳暂行规定》中的某些条款与现行的税费改革政策不一致。 　　具体表现在以（更多精彩文章来自“秘书不求人”）下两点： 　　⑴《暂行规定》中的“要求农民筹资投劳”与税改政策“坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法”不一致。《暂行规定》第十三条规定“筹资和投劳折资总额应达到申报项目中央财政资金投入的百分之七十”，而《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发号）文件中明确要求：“农村小型农田水利建设项目，应从地方基本建设计划中安排资金，坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法，中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设，应按照谁建设，谁拿钱和量力而行的原则，不留投资缺口。”反映了《暂行规定》明显与国务院文件有矛盾。 　　⑵《暂行规定》所确定的投劳工价与税费改革政策规定不一致。《暂行规定》第十三条：投劳折资按照当地劳动力市场平均价格计算。例如大厂县税费改革确定的投劳折资的工价为元，而农业开发××年和××年项目实施中度实际操作只能按每亩平均投劳个工日、平均工价元的标准执行。 　　⒊农民筹资投劳比例有待商榷。按财政部《关于调整农业综合开发资金若干