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扶持工业企业发展若干税收政策问题思考 扶持工业企业发展若干税收政策问题思考 　　加速工业化进程，是我州确立的六大战略之一。近几年来，我州工业企业虽然有了一定发展，但总体上也面临不少问题。作为税收职能部门，如何运用税收政策，扶持我州工业企业发展，是摆在我们面前的一项十分重要职责。最近，我和税政部门的同志先后深入吉首、泸溪、花垣等县市的骨干工业企业进行了走访调查。本文想就调查中反映的问题和如何运用税收政策扶持工业企业发展作一探讨。 　　一、当前我州工业企业发展现状 　　近几年，我州工业企业有了很大发展，形成了独具特色，门类较为齐全的工业体系。截止××年底止，全州国有企业及年销售收入万元以上非国有企业（以下简称规模企业）个，固定资产原值万元，完成工业总产值万元，工业增加值万元，基本形成了食品、矿产、化工、医药、轻纺五大产业和一批骨干工业产品。工业企业的发展壮大，为推动我州经济发展，增加就业机会，安置农村剩余劳动力，保持社会稳定作出了重要贡献。但近两年来，我州工业发展出现了新的情况，呈现了下面几个特点： 　　⒈工业发展速度滑坡。××年，全年实现工业增加值亿元，比上年下降了。全州国有工业及年产品销售收入万元以上的非国有工业增加值亿元，下降。由于受一批重点企业改组改制以及产品市场价格下跌的影响，国有工业生产出现严重滑坡，全年实现工业增加值亿元，下降了，其中，国有大中型企业全年实现工业增加值亿元，下降了。尤其是今年以来，全州工业生产连续出现个月负增长。月累计完成工业总产值万元，同比下降，累计完成工业增加值万元，完成工业增加值不变价万元，增加值同比下降，据州经贸委预计全州规模工业总产值（不变价）全年只能完成亿元。 　　⒉工业企业效益下降。××年全州规模工业共实现产品销售收入亿元，下降了，亏损万元，其中，国有企业亏损万元。今年月份，全州规模工业共实现利税万元，比上年同期下降，实现利润为负万元，比上年同期增亏，其中：盈利企业盈利额为万元，比去年同期增长，亏损企业亏损额为万元，比上年同期增亏，亏损企业户，亏损面为，实现税收万元，比上年同期下降。亏损在万元以上企业有户，龙山卷烟厂亏损万元、酒鬼酒股份有限公司亏损万元，湘泉集团亏损万元，三立集团亏损万元。 　　⒊产品结构不合理。一是我州高能耗初级产品比重大，电解锰、电解锌、电解铝、硅锰合金高能耗初级产品的总量已占了全州工业经济总量，其中，电解锰占，电解锌占，电解铝占，虽然今年锰、锌国际国内市场有所好转，但市场仍然非常脆弱；二是低档次饮料产品和白酒产品严重滞销，产量和销售收入大幅度下降，仅湘酒鬼公司今年年月产品销售收入比去年同期下降；三是畅销名优产品少，数量少，目前我州畅销产品比重还不到，缺乏市场竞争力。 　　⒋技改项目技术含量不高。月全州共实施工业技改项目个，累计投入万元，全部为矿产品加工项目，且多为初级加工项目，科技含量不高，其中：在建电解锰、电解锌、电解铝，铁合金，硫酸等上游产品项目就达个，总投资达万元，占整个投资。属重复建设项目有：电解锰个，电解锌个，硫酸个，微细铝粉个，铝颜料个，硫酸锰个。重复建设项目多，后劲不足。 　　⒌企业改制进展慢。当前企业改制面临的主要问题有：一是部分改制企业资金紧张，难已整体推进，部分县市由于自身财政困难，无力解决资金缺口问题，使改制工作受到影响；二是去年改制的少数企业，遗留问题多，群众上访多，影响改革推进；三是改制企业普通债务官司多，败诉率大，影响改制工作正常进行。 　　⒍工业经济运行艰难。一是我州多数工业企业处于资不抵债边缘，由于各种原因，企业缺乏造血功能和自我发展能力，过来基本上靠银行贷款维持运转。今年以来，全州工业企业流动资金贷款比去年周期减少近个亿，相当部分企业难以启动；二是能源、特别是电力供应不足。仅花垣县全县电力需求量就在亿度以上，而实际供电能力仅个亿，使花垣一些企业无法正常生产，加之，电价与周边贵州铜仁，重庆地区电价比，普遍偏高，企业负担加重。 　　二、当前扶持工业企业发展税收政策中存在的主要问题 　　从上述情况我们可以看出，当前我州工业形势不容乐观，从调查情况来看影响工业企业发展的因素很多，就地税部门管理的有关税收政策来看，主要存在下面几个问题： 　　⒈工业企业能享受的区域性税收优惠政策过窄。从发达国家的工业化进程看，税收政策对工业企业发展有重大影响，对工业企业税收支持是发达国家税收政策的重要组成部分，但从我国目前的实际情况看，并无专门的扶持工业企业的税收政策，只有一些主要由工业企业受益的税收规定，并且散见于各种税法规定或文件规定中。这些政策文件对自治州来讲，针对性不强。自治州作为少数民族地区和西部开发地区，目前能够享受的区域性优惠政策主要集中在企业所得税方面，包括：老少边穷地区新办企业免三减二税收优惠政策和西部开发税收优惠政策，但要享受这些政策并不容