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安全生产法规与管理体制 安全主任培训 目 录 第一章 安全生产概述 第二章 安全生产法规概述 第三章 安全生产监督管理 第四章 生产经营单位的安全生产保障 第五章 从业人员的权利保障与义务 第六章 事故应急救援与调查处理 第七章 违反安全生产法的法律责任 第一章 安全生产概述 安全生产定义：是指从事生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 安全生产目的：安全生产工作的根本目的是保护劳动者在生产过程中的安全与健康，维护企业的生产和发展。 安全生产范围：包括工业、商业、交通、建筑、矿山、农林等企事业单位职工及经营服务对象的人身安全和财产设备的安全，还包括铁路、公路运输及航运、民航安全、水利电力安全、消防、农药、农电安全以及工业、建筑产品的质量安全。 我国安全生产工作的状况 一、安全生产工作回顾 1、解放初期-----起步阶段（1949-1956） 特点： 政治上，中国人民翻身解放，在共产党领导下，通过人大制定《宪法》，改善劳动条件，享受劳动保护。 经济上，企业在国家政策指导下，有条不紊进行安全生产投入。 安全生产工作得到良好发展。 2、全面建设社会主义十年——受到挫折阶段 “大跃进” 期间，由于忽视科学规律，冒险蛮干，只讲生产不讲安全，大量削减安全设施，事故明显上升，形成第一次事故高峰。 3、“文革”期间——倒退阶段 “文革”期间，工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，安全生产工作倒退，伤亡事故和职业病急升，形成建国以来的第二次事故高峰，这是安全生产工作受到严重破坏和倒退的阶段。 4、十一届三中全会后，安全生产工作得到恢复。国家领导人反复强调安全生产重要性，国务院建立安全生产监察、监督机构。这是安全生产工作恢复和迅速发展、提高的阶段。 二、安全生产形势依然严峻 三、安全事故特点、原因分析： 1、安全事故特点 责任事故较多-----人的因素 乡镇、私营企业事故较多----企业内部问题,管理、设施未跟上 农民工、临时工、容易发生事故------人的素质有关 交通、第三产业重大、特大事故增多 工程、产品质量差、违法开采引发事故 2、安全事故原因综合分析： （1）“重生产、轻安全”的思想，及安全知识欠缺； （2）非法经营，要钱不要命； （3）“三违”严重；（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律） （4）法律未跟上发展要求； （5）安全监督不力、监督力量不足； （6）执法不严。 安全生产工作的重要意义 安全生产——是国家基本国策、发展经济的重要条件、企业管理基本原则。 1、安全生产工作是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容； 2、安全生产是发展社会主义经济，实现四个现代化的重要条件； 3、安全生产、劳动保护是企业现代化管理的一项基本原则； 4、安全生产关系着社会安定和劳动者的家庭幸福。 安全生产工作的方针 一、安全生产方针： “安全第一 预防为主” 安全第一： （1）安全生产是政府、经济部门、企业头等大事。 （2）当生产与安全发生矛盾时，首先解决安全问题。 预防为主： （1）预防对避免事故的发生起主要作用，预防是安全生产管理的主要工作。 （2）事故的预防，首先是防止事故的发生，其次要防止事故扩大而造成更大损失。 法律知识 法规的效力问题 级别 1）全国人大常务委员会制定 和颁布的法规---称---法律 一级 2）由国务院颁布的管理国家 事物的行为规范性条文---称---行政法规 二级 3）由省人大及常务委员会颁 布适用于本辖人区的法规---称---地方法规 三级 4）由中央各部委或省市人民 政府制定发布的规范性文件---称---行政规章 四级 说明：法院在处理案件时，可以依据第1）2）3）这三个部门制定的法律法规来执行。即其具有法律效力。第4）条是行政规章，不具有法律效力，但法院在处理案件时可以作为参考。 第一节 安全生产法规 一、安全生产法规概念与特征 1、安全生产法规概念：安全生产法规是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。 *安全生产法规是有关安全生产的法律、法规、条例、规范的总称。 *安全生产法规是国家和政府意志的行为准则。 *用来强制维护安全生产的正常秩序。 2、安全生产法规特征 （1）保