村委会无候选人直选的优点和面临的问题及对策.docVIP

村委会无候选人直选的优点和面临的问题及对策 村委会无候选人直选的优点和面临的问题及对策 　　村委会无候选人直选，又称“海选”，就是选民按照本村应选职位和职数，在不确定候选人的情况下以无记名投票方式直接选举产生村委会主任、副主任和委员。这一农村基层民主选举模式发源于××省梨树县，以其鲜明的中国特色，被誉为世界六大民主选举模式之一。××县在今年村民委员会换届选举中，49个村采取了无候选人直选，占行政村总数的28.8%，全部一次性成功。根据这49个村的选举实践，本文就村委会无候选人直选的优点、面临的问题及对策作简要的阐述。 　　一、村委会无候选人直选的优点 　　实践表明，与有候选人差额选举相比，村委会无候选人直选具有很多优点，概括起来主要有：一降低、两减少、三提高。 　　1、一降低。是指降低了选举成本。按照以往的选举办法，产生一个村委会，村民一般要投2次票。先是由全体村民投票提名候选人，然后再投票对候选人进行差额选举。而近年来，××县农村转移出去的劳动力相当多，外出村民要两次赶回村参加换届选举比较困难。实行无候选人直选，选民只需投一次票，这样不仅减少了乡镇政府的工作量，而且最大限度地减少换届选举对农民群众生产、生活的影响，大大降低了选举的成本。 　　2、两减少。一是指减少了“贿选”干扰。当前在村委会换届选举中采用送钱、送物等不正当竞争手段变相买票的现象时有发生，实行村委会无候选人直选可以有效地抵制这种现象的产生，减少财物对村民投票的干扰，使村民投票更能反映自己真实的意愿。二是指减少了的矛盾发生。以往对候选人进行差额选举，这两个人或者几个人之间的竞争就会格外激烈，为了“打败”对方，他们可能会采取不正当甚至非法的手段拉选票。无候选人直选由于不确定候选人，搞这些“小动作”也就缺乏针对性，失去了方向，有利于减少矛盾的发生，保持农村的稳定。这次××县采取无候选人直选的49个村因选举引发的村民信访数量明显比其它村要少。 　　3、三提高。一是提高了参选率。无候选人直选结果的不确定性，更好地体现了公平、公正、公开的原则，调动了农民群众参与选举的积极性，参选率明显提高。据统计，××县这次49个采取无候选人直选的村的参选率达到95%以上；二是提高了当选村干部的素质。无候选人直选进一步扩大了基层民主，真正让群众挑选出自己满意的“当家人”，充分体现了民意，确保将一批优秀人才推选进村级班子，当选村干部的素质普遍提高。三是提高了农村优秀青年的竞选积极性。由于不圈定候选人，这为更多的优秀青年农民打造了一展抱负的平台，使他们主动投入到竞选村干部的队伍中来，进一步拓宽了培养农村后备干部渠道，有利于发现人才，开阔选人用人视野。 　　二、新形式下村委会无候选人直选存在的问题 　　无候选人直选作为一个新事物，在具体的操作过程中，既会面临一些村级换届选举的共性问题，也会面临一些个性问题，主要有： 　　1、选票比较分散。 　　无候选人直选由于不确定候选人，村民完全凭自己的意愿投票，这样投出的选票就较分散，特别是一些村受宗族势力、地域因素等方面的影响，可能会使选票更分散。由于传统家族观念房派思想的影响，同宗同族的人非常希望在村委会中选上自己的代言人，这样就会导致各家族的选民投各自家族人的票；各自然村的选民会认为如果村主任是他们自然村的,可能会在某些公益事业方面向本自然村倾斜一下,全自然村的人都会受益,这就使村委会选举与自身有共同的利益了，在选举的过程中,就会出现各自然村的选民都只投本自然村竞选人的票。因此，在一些党员群众意愿不集中、人选不成熟的村实行无候选人直选，就有可能因选票分散，不能过半数而需进行另行选举。 　　2、选举结果可能失控。由于农村社会长期缺少民主政治的氛围，缺乏民主政治的实践，大多数村民文化水平较低,法律意识缺乏,不少村民的政治觉悟和民主意识不是很高。一些村民在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人得失出发、从眼前利益出发，使选举变了味、走了调，有的甚至会贱价“出售”自己的民主权力，这就为一些竞选动机不纯的人实行不正当竞选提供了可乘之机。而国家目前尚未把村委会选举纳入到《选举法》调整的范围，对于村委会选举中出现的违法行为缺乏相应的司法约束和制裁方法。《村民委员会组织法》对于贿选等不正当竞争行为的概念的内涵和外延界定并不清晰，没有明确对贿选等违法行为应由哪些司法部门来查处、应受到何种处罚。对认定确属贿选只是宣布当选无效，而没有明确规定经济上的处罚，何况由于取证难，宣布无效也较困难。一些人在选举中正是利用了这一制度空缺，运用不正当竞争手段赢得了选举。因此，在目前村级选举程序尚未完善、村民民主素质不高的情况下，实行没有圈定候选人的直选，则难免会导致当选人员素质良莠不齐，有可能导致选举结果的失控。 　　3、当选村干部的结构较难把握。为利于村内各项工作开展，