干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中）.docVIP

干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中） 干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中） 干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中）:2013-10-20 9:00:20干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中）张红宇农业部产业政策与法规司司长一、破除城乡二元结构，建立城乡平等的要素交换关系（二）政府建立城乡平等的要素交换关系的方法解决资源城乡之间的不平等现象，实现资源劳动力、土地和资金在城乡之间的平等流动。政府行为至关重要，为什么？要靠劳动力，靠市场经济解决问题解决不了。比如资本，我举一个很简单的例子为什么工农中建四大银行不愿意把多余的资金贷给农业企业，贷给农民？因为资本都有一个着力点，资本总是追求利润，哪个行业，哪个产业的回报率高，我自然超哪个行业投，哪个行业的风险小我自然愿意把资金朝那放，农业既不具备回报率高这么一个产业特色，农业还具有了风险比较高的特色。什么风险？市场风险。产品一多了，价格一下就下来了，农产品不耐储藏，你不能说这个时候价格很低，而过一段再说，储藏起来，它不像电视机、电冰箱，放两年，电冰箱、电视机是一样的，而农产品不耐储藏，这就叫市场风险。第二个，自然风险。像内蒙古的干旱，半年不下雨，本来能收一千斤，现在只能收两百斤，你保险也罢，贷款也罢，还也还不了，养了500头猪，一场疫病来了，剩下5头猪，所以银行不愿意做这个事。这就叫市场，市场经济银行都不愿意去做，银行不愿意做这种事的时候你要扶持农业生产，你要让农民能够得到一定的信贷，政府必须通过政策来引导银行企业愿意做这个事，这个政策就是政府行为，政府的作用，这是宏观调控。所以，总量克服城乡之间的要素交换不平等，政府行为至关重要。怎么具体来弄？1、加强农民土地权益保护第一，在土地问题上，保护农民的合法权益。咱们在座搞农业不搞农业的同志都应该清楚，我们国家的农村土地制度区别于世界上绝大多数的土地制度。第一，农村土地，既不是农民私有，也不是国有，全世界95%的农村土地都是私有的，但是土地的使用，我们是以农户家庭为单位，而家庭经营的制度长久不变。 土地问题，两个大的方面，一个是土地被征用，被征占用了，变成了国家建设用地，国家建设用地得到的补偿太少，解决不了农民的后继生计问题。另外，不同的社区、乡镇把土地调来调去，今天你还有一块地，明天这块地不属于你的了。小孩上的大学，户口迁走了，土地也没了。等那个小孩上了大学，找不到工作要回来，地没了。这样的问题很多。所以怎么样保护农民的土地权益。比如在规划区内，除了真的意义上的工业用地以外，商业性的用地开发，补偿标准应该怎么让农民获得。你的土地出让金卖了100万，5万拿给农民还是50万拿给农民，说白了就是这个问题。政府拿一半还是政府拿95%，这对农民来讲是至关重大。咱们也关着门说，看看现在社会不稳定的因素，导致不稳定的因素里边主要的因素之一就是土地的问题，就是城市建设里边拆迁问题，拆迁问题背后是房屋，是建设，背后是土地。怎么样　，作为信用社的工作人员就心安理得了，反正农民贷不贷款就只能找我。2007年以后，信用社尽管还存在，但是我现在鼓励村镇银行，鼓励资金富足组织，鼓励小额贷款公司，各种各样的小型金融机构，在2007年以后大大地发展。你设想一个乡镇里边除了一个信用社还有村镇银行，还有农民资金富足组织就有竞争了。你不愿意给农民，它愿意。你的贷款的条件苛刻，它的条件好。这样农民就有选择了。农民一旦有选择，金融对农的服务就搞活了。所以，一个是给政策，一个是体制机制。创新机制，创新服务，创新服务、创新产品。解决城乡之间的金融服务的不公平问题，解决城乡之间金融一味地从农村向城市流动的问题。3、促进城乡劳动力平等就业第三，促进农村劳动力的平等就业。这些年大家也观察得到，通过法律、相关政策制度的约束，比如我们制定最低工资标准，我们通过劳动法的保护，使农民和城市居民一样获得同工同酬的报酬。包括农民出了工伤以后怎么办，农民子女教育的权益怎么体现，农民工的社会保障怎么体现？都有一个平等的就业问题，都有一个城乡劳动力的平等问题。这些年国家在劳动力的城乡之间的平等上边出台了很多的政策。2006年国务院牵头搞一个关于农民工的一揽子政策建议，我们最近有关部门又在研究要彻底地解决农民工的问题。我给大家敞开一点讲，农民工在全世界范围是个非常独特的现象，硬生生地在农民工人之间生出了第三个群体叫——农民工。既不是城市人，而不是农民。是游离于城乡之间的第三种人。全世界没有，独一无二，户口还在农村，但是干的活全是城里的活。现在中国有多少？按照户籍制度计算，中国现在13.4亿人，你们去查，去年的统计年鉴，户籍登记的农民现在有9.6亿，如果你看按照城镇化计算的农民现在有6.7亿，城镇化水平去年全国是49.68%，49.68%的话说明城市和农民扳平，一半一半，基