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实践与探索：关于建立检察联络室的思考 王秋杰宰 摘要：检察联络室是检察机关化解社会矛盾、服务社会管理创新和延伸法律监 督视角的探索，在设立过程中存在法律依据不明、职责定位不清、管理考核不细等 问题，影响其作用效能的发挥。因此，欲完善检察联络室可从确定法律依据、明确 职责地位、充实人员经费、完善管理考核等方面着手。 关键词：检察联络室建立 实践探索 2010年10月最高人民检察院印发颁布了《关于进一步加强和规范检察机关延伸 法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，2011年北京市人民检察院制定颁布 《北京市人民检察院关于探索建立联系基层人民群众工作机制的意见》。根据两个意 见的精神，北京市检察机关纷纷设置检察联络室，将检察联络室打造成联系基层人 民群众、服务社会管理创新和延伸法律监督触角的平台。 一、建立检察联络室的实践——以北京地区为视角 北京市各级检察检察机关在建立检察联络室的过程中，出台了相关规定、明确 职能定位给、设置了工作模式等，取得了很大的成效。 (一)出台规定 为明确检察联络室的职能定位，确保检察联络室发挥应有的作用，防止被虚置， 北京市检察机关制定出台相关工作方案、实施细则等。如大兴区人民检察院为了进 一步规范检察联络室工作，充分发挥其联系群众、服务群众的桥梁和纽带作用，还 专门出台了《北京市大兴区人民检察院派驻检察联络室工作细则(试行)》，对检察 联络室定位、人员配备、主要职责、工作机制等内容进行了详细规定。昌平区人民 检察院印发《驻镇检察联络室巡检工作规定》，成立由控申处、预防处和纪检监察处 等部门组成的巡检办公室，采取定期检查和不定期抽查的方式，考核驻镇检察联络 室工作。为做好社区矫正检察监督工作，加大对社区服刑人员的监管和维权力度， 加强同区司法局协调配合，石景山院创新检察监督方式，制定《社区矫正检察联络 +北京市大兴区人民检察院法律政策研究室干部，中国人民公安大学2011级诉讼法学专业博士研究生。 185 室工作细则》。 (二)职能定位 作为一项检察制度改革，检察联络室承担什么样的职能，如何将其定位，需要 明确界定。目前，全市并无统一的规定，各个院根据自身实际情况进行了探索。如 大兴人民检察院规定检察联络室的主要职责是接收群众举报、控告、申诉，接待群 众来访；发现、受理职务犯罪案件线索；受理、发现执法不严、司法不公问题；配 合开展职务犯罪预防；开展法制宣传、化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平 安创建；其他事项。怀柔区人民检察院提出依托“‘检察联络室’，发挥六个‘平台’ 职能，深化基层服务”的工作思路：将检察联络室作为联系群众的平台；将检察联 络室作为深化法律服务的平台；将检察联络室作为预防职务犯罪的平台；将检察联 络室作为“检务公开”的平台；将检察联络室作为受理群众诉求的平台；将检察联 络室作为参与综合治理的平台。 (三)工作模式 建立了检察联络室只是工作的开始，最重要的是联络室如何采用切实的工作模 式，扎实有效地发挥作用。由于北京市检察机关并无统一的工作模式，各检察机关 进行了大胆尝试，如朝阳区人民检察院采用“6+2+N”检察联络室工作模式，是指设 立6个基础联络室，主要以地域划分覆盖周边若干街、乡：2个定点联络室，目前分 别设在中央商务区管委会和奥林匹克公园管委会，重点围绕这两个区域开展工作： “N”是指在每个街、乡聘请一名检察联络员，配合检察院开展检察联络工作，现已 经聘请联络员43名。平谷区人民检察院探索采用“1+1”模式开展联系基层群众试 点工作：“1指在峪口镇、大兴庄镇、马昌营镇设立乡镇检察联络室，向农村延伸 检察工作触角，充分发挥检察机关在密切联系基层群众、推进涉农法律监督职能等 方面的优势。乡镇检察室与乡镇党委政府相协调沟通，同时与镇辖区内派出所、司 法所等部门建立“信息互动、各司其职”的联动机制，建立涉农法律监督网络，负 责矛盾化解、涉检接访、移送案件线索等工作。 “1”指选取南独乐河镇、镇罗营 镇作为试点镇，在镇综治维稳中心设立检察联络室，依托乡镇综治维稳中心平台， 充分发挥综治体制优势，立足检察职能，协助乡镇维稳中心构建排查化解矛盾纠纷、 统筹开展社会治安综合治理、协调社会管理服务、维护社会和谐稳定的工作机制。