全国牧区水利发展规划.docVIP

全国牧区水利发展规划 技术大纲 中国水利水电科学研究院 中国灌溉排水发展中心 水利部水利水电规划设计总院 二О一二年月 目 一、总则 1 （一）规划背景 1 （二）工作目标 2 （三）规划任务 2 （四）规划指导思想与原则 4 （五）规划编制依据 6 （六）规划思路与技术路线 8 （七）基本规定 9 （八）规划预期成果及要求与进度安排 11 二、牧区水土资源开发利用现状分析 14 （一）基本要求 14 （二）规划区概况 15 （三）草地资源及其生态环境状况 15 （四）水文与水资源 15 （五）牧区水利发展现状 16 三、牧区水利发展需求分析 19 （一）草地畜牧业发展对灌溉饲草料地的需求分析 19 （二）抗灾保畜能力建设对灌溉饲草料地的需求分析 21 （三）草原生态保护对灌溉饲草料地的需求分析 21 （四）牧场供水工程建设需求分析 21 （五）退化草地水土流失治理需求分析 22 四、牧区水资源条件与供需平衡分析 22 （一）基本要求 22 （二）需水量预测 22 （三）可供水量预测 24 （四）水资源供需平衡分析 25 五、发展目标与总体布局 25 （一）灌溉饲草料地发展目标 25 （二）牧场供水工程建设目标 27 （三）退化草地水土流失治理目标 27 （四）牧区水利保障能力建设目标 28 （五）总体布局 28 六、节水灌溉饲草料地发展 28 （一）基本要求 28 （二）节水灌溉饲草料地发展规模确定 29 （三）现有灌溉饲草料地节水改造规划 34 （四）新增节水灌溉饲草料地规划 34 （五）种植结构与配套技术 35 （六）灌溉饲草料地水源工程 35 （七）骨干工程建设 37 （八）重点工程建设方案 37 七、牧场供水 38 （一）牧场供水规划目标 38 （二）牧场供水方案确定 38 （三）牧场供水工程规划 38 八、退化草地水土流失治理 40 （一）基本要求 40 （二）退化草地水土流失重点治理区 40 （三）退化草地水土流失治理对策 40 （四）退化草地水土流失治理规模 41 九、保障能力建设 41 （一）基层水利服务体系建设 41 （二）管理队伍建设和人才培养 41 （三）加强牧区水利前期工作 42 （四）监测站网建设 42 （五）牧区水利科研站网建设与科技发展 42 十、投资估算与资金筹措 42 （一）投资估算编制原则 42 （二）投资估算 43 （三）投资分期计划 43 （四）资金筹措 43 十一、规划实施效果评估 43 （一）经济效益评价 43 （二）社会效益评价 44 （三）生态效益评价 44 （四）环境影响评价 44 十二、规划实施保障措施 44 （一）国家政策与制度保障 44 （二）资金保障 45 （三）组织保障 45 （四）科技保障 46 附件: 1. 全国牧区、半牧县旗、团场统计表………………………47 2《全国牧区水利发展规划》报告编制提纲.………………50 3.《全国牧区水利发展规划》附表…………………………………52 一、总则 牧区水利主要包括节水灌溉饲草料地、人畜饮水安全和退化草地水土保持等内容，是草原生态保护和牧区经济社会发展的重要保障。 为贯彻落实2011年中央1号文件、《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》中央水利工作会议、全国牧区工作会议的精神，加快草原生态保护，促进牧区经济社会又好又快发展，水利部组织编制《全国牧区水利发展规划》（以下简称《规划》），作为全国牧区水利发展的顶层设计，以指导牧区水利健康有序发展。为指导和规范主要牧省（自治区）的牧区水利发展规划编制工作，统一《规划》编制技术要求，依据《全国牧区水利发展规划项目任务书》，制定《全国牧区水利发展规划技术大纲》（一）规划背景 我国牧区占国土面积的40%以上，大多处于干旱半干旱地区，水资源短缺，生态环境十分脆弱，经济社会发展相对滞后，很多地区处于贫困半贫困状态，是我国全面实现建设小康社会目标的短板。草原牧区是我国重要的生态屏障，草地畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源，是全国畜牧业的重要组成部分。目前，50%以上的草原处于中、重度退化状况，随着全球气候变化及极端异常天气的频繁发生，很多牧区经常出现“黑灾”、“白灾”等自然灾害，对牧区生态保护、经济发展和社会稳定造成了较大危害，集中暴露出我国牧区抗御自然灾害能力差，水利设施薄弱和投入严重不足以及管理改革滞后等多方面的问题。 2011年中央1号文件明确提出，要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，要求“稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地”。《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》中指出“加强草原围栏和棚圈建设，在具备条件的地区稳步开展牧区水利建设，发展节水高效灌溉饲草地，促进草地畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，实现禁牧不禁养”。并强调