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《特种设备安全监察条例》解析 根据国家质检总局锅炉局宋继红《条例》解析 2003年4月改编 《条例》内 容 介 绍 第一讲 概论 第二讲 第一章 总则 [立法宗旨、调整范围和各方面主要职责] 第三讲 第二章 特种设备的生产 [市场准入制度（行政许可制度）特种设备 生产单位的安全义务 ] 第四讲 第三章 特种设备的使用 [使用单位的安全义务 ] 第五讲 第四章 检验检测 第六讲 第五章 监督检查[安全监督检查制度] 第七讲 第六章 法律责任 第八讲 第七章 附则 第一讲 概论 一、引言 从《条例》的名称讲起：什么是“安全监察”？为什么要实施“安全监察”？ －安全监察概念 锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道等特种设备造福于人类，但若使用、管理不善，也会酿成事故，造成灾难性后果，给人类生产和生活带来重大损失。 由于特种设备运行关系到公共安全，人们在对其充分开发利用的同时，也逐步加强、规范了安全监督，以最大程度地遏制或减少事故的发生，使其更好地服务于人类。 于是产生了对特种设备的安全监察行为： 第一讲 概论 安全监察定义 安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 “监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，左边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。 英文中监察Supervision 这是一个复合词，由“super”+“vision”组成。有“从上面看、观察”之意。 第一讲 概论 安全监察起源－早期的安全监察是从安全性能技术检验开始的,技术检验起源于保险。 世界上第一部特种设备法规: 1845年，德国颁布了“蒸汽发动机（机车锅炉）条例”。 第一讲 概论 1955年，国家设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。 1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(以下简称《暂行条例》)。 《暂行条例》的实施，对规范锅炉压力容器安全监察工作，明确特种设备企业的安全义务，降低并减少当时高发的锅炉压力容器安全事故，保护人民群众生命财产安全起到了非常重要的作用。 据统计，锅炉压力容器爆炸数从1979年的每年每万台7.9起下降到目前的0.5起。 第一讲 概论 《暂行条例》的不适应，表现在以下五个方面： 一是经济体制发生了变化，所有制形式的变化，《暂行条例》监督管理制度已不能适应当前的复杂情况。 二是特种设备的范围也发生变化，除锅炉压力容器外，电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及压力管道等大量增加，事故也频繁发生，亟需规范。 第一讲 概论 三是对有关特种设备生产、使用、检验检测过程中的各类违法行为没有制定具体的处罚规定和行政强制措施。 四是对安全监督管理部门和工作人员缺乏监督、约束机制。 五是境内外的锅炉压力容器等特种设备的监督管理制度不统一，不符合WTO的基本原则。 因此，必须解决这些问题。－－修订或制定新的法规。 《特种设备安全监察条例》目标 围绕一个宗旨、建立两项制度、实现三个统一、明确四项责任、体现五项原则。 围绕1个宗旨 《条例》是为了建立和完善适应我国社会主义市场经济体制新形势和ＷＴＯ需要的特种设备安全监察法律制度，进一步强化特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和全面建设小康社会。  建立2项制度 特种设备行政许可(市场准入)制度（八项许可） 特种设备设计许可 特种设备制造许可 特种设备安装、改造、维修许可 气瓶充装许可 特种设备使用登记 特种设备作业人员考核 特种设备检验检测单位核准 特种设备检验检测人员考核 建立2项制度 安全监督检查制度（五个制度）： 强制检验制度特种设备制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经检验检测机构进行型式试验。 执法检查制度特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。 事故处理制度特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。 监察责任制度行使特种设备安全监督管理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。 安全状况公布制度 实现3个统一 监管主体的统一。条