城市基础设施建筑重建对策研究及建议.docVIP

略阳县灾后重建的问题对策及建议 （城区部分） 一、城区受灾基本情况 略阳县城五山环抱、三水汇流，城区面积仅3.15平方公里，常住人口近8万人、其中户籍人口6.1万人，每平方公里居住2.3万人，人均建设用地仅45平方米。“5.12”地震灾害,对全县城区基础设施和建筑造成直接经济损失9.98亿元，占全县总体经济损失的39 %。据市、县建设部门专家组普查鉴定，在县城1173幢163.5万平方米建筑中，震后基本完好的仅有71幢9.4万平方米、占总面积的5.8%；需维修的建筑748幢（含民房130座）105.6万平方米，占总面积的64.6%；需加固的建筑227幢（含民房37座）32.4万平方米，占总面积的19.8%；需拆除重建的建筑127幢（含民房34座）16.1万平方米，占总面积的9.8%。 在需要拆除重建的建筑中，属居民住宅的71幢，涉及2055户13.3万平方米，其中：居民自建房34座0.17万平方米、房改房4.33万平方米、商品房7.8万平方米；属政权组织办公用房的43幢2.46万平方米，其中：党政机关和事业单位2.14万平方米，垂直管理单位0.32万平方米；属企业办公和生产用房的13幢0.28万平方米。在需要加固维修的建筑当中，属居民住宅的196幢27.9万平方米，其中：居民自建房0.72万平方米，房改房6.83万平方米，商品房20.35万平方米；属政权组织办公用房的24幢3.2万平方米，其中：党政机关和事业单位2.9万平方米，垂直管理单位0.3万平方米；属企业办公和生产用房的7幢1.3万平方米。城区供水、供电、通讯、道路交通等基础设施不同程度受损，直接经济损失3亿元以上。 在这次地震灾害中，受损严重、需要拆除重建的房屋，基本上都建于上世纪70年代至80年代初，需加固维修的大多为上世纪80年代至90年代初所建房屋，轻微受损的多建于上世纪90年代后期，2000年之后所建房屋基本完好。这与不同阶段房屋建筑安全质量标准要求及区域抗震等级设定相吻合。 二、重建面临的困难和问题 （一）灾民过渡安置困难大。截止目前，县城2055户7800人因房屋倒塌或拆除重建需两年的过渡安置，4510户14430人因房屋加固维修需6至10个月的暂时过渡安置。县委、县政府虽想方设法辟设了15个相对集中的灾民安置点，搭建临时帐篷6800顶提供给灾民使用，但由于安置点建设标准低、容量小，平均每户灾民只有一顶12平方米的帐篷，特别是对需要作两年过渡期安置的群众，将难以承受夏季酷暑、冬季严寒的煎熬，同时还存在旧房拆除后原有家具杂物无处存放的困难。加之，一些严重危房户认为原住房拆除后土地权属没有着落，不愿撤出原住宅，既危及其个人及公共安全，也给危房拆除重建增加了难度。 （二）房屋重建用地紧缺。这次需要拆除重建的127幢16.1万平方米建筑，因城市总体规划限制和灾后地质发生变化，能够原址重建的只有23幢3.24万平方米、占总拆除面积的20%左右，其余104幢12.86万平方米均要异地重建，同时考虑降低建筑密度的需要，估算至少需新辟或征用100亩左右的土地。但由于县城面积狭小、人口密集，可利用土地建筑密度已达60%以上，除城北菜子坝片区之外，几乎再没有相对集中、可用于灾后重建的土地。加之，受供需矛盾影响，城区土地价格很高，城郊土地60万元/亩，中心区高达300万元/亩，致使城区建筑成本很高，重建选址和成本控制的困难很大。 （三）基础设施重建任务艰巨。这次地震灾害，使略阳城区交通、电力、通讯、水利等重要基础设施严重受损，特别是作为其交通主动脉的309省道多处塌方、裂缝，几次被迫中断交通，连接中心城区与略阳铁路地区的唯一通道嘉陵江大桥再次成为危桥，城区电厂路堤防工程崩裂比较严重。同时，由于历史的原因和自身投入能力限制，309省道过境段与城区主干道相重叠，城区供水供电设施老化、年久失修，沿嘉陵江、八渡河两岸至今仍有四处3.87公里无防洪河堤，严重危及群众生命财产安全，需要一并纳入灾后重建范围，尽快投资新建或维修。 （四）自我恢复重建能力弱。据概算，城区灾后重建共需资金13.5亿元以上，而略阳属全国扶贫开发工作重点县，2007年地方财政收入仅7560万元，几乎无力满足如此庞大的资金需求。灾民的经济承受能力同样很弱，2007年该县城镇居民人均可支配收入仅7961元，此次房屋需拆除重建的灾民基本上都是居住在上世纪七十、八十年代的旧房者，都是经济条件比较差的居民。据抽样调查，户均储蓄不足2万元，无固定收入的家庭占到40%以上，其中还包括城市低保等特殊困难家庭382户1218人，即使按剔除土地价款和各项规费之外的纯建筑造价（每平方米900元，明细见附表），重建或购买一套70平方米的住房，也需要6.3万元,通过自己筹、向亲友借，最多只能筹集到4万元左右，尚有2万元以上缺口无法