第3章 信息资源管理法规.docVIP

第三章 信息资源管理法规 随着信息技术特别是网络技术的发展，人们越来越深刻的意识到资源共享所带来的好处，信息资源共享得到了各个层面的共识，但是从目前来说，信息资源共享和交换仍然面临着一系列的问题。其中之一就是信息资源共享所引起的政策法规问题。 信息资源管理政策法规是信息资源管理的一个重要组成部分。如今，信息化已成为社会经济、文化和生活领域的重要内容，它对经济的发展产生了重大影响。信息化的发展在给人们带来新资源和新推动力的同时，也使得人们在信息交流活动中的经济关系和社会关系日益复杂，这些关系常因人为的不正当作用而产生不良的影响，如信息网络和资源安全问题，信息技术的不正当使用、信息侵权和计算机和网络犯罪等，这些问题的解决除借助于教育，道德约束等方法外，有时还需要利用政策和法律的手段进行干预。而如何有效地处理好信息领域的各种经济社会关系，则是信息政策和法规所要解决的核心问题。 3.1 信息资源管理政策法规概述 3.1.1基本概念 1、基本概念 信息政策法规是用来调整信息在生产、搜集、处理、累积、储存、检索、传递和消费活动中发生的各种经济关系和社会关系的规则的总和，它以信息领域的各种经济关系和社会关系为调整对象。 信息政策法规包括信息政策、信息法以及调整信息领域经济关系和社会关系的行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章等。 信息政策是国家用于调控信息产业的发展和信息活动的行为规范和准则，它涉及信息产品的生产，分配，交换和消费等环节，以及信息行业的发展规划，组织与管理等综合性的问题；信息法规是由国家立法机关批准制定，并由国家执法机关的强制力保证实施的，调节信息领域经济关系和社会关系的法律规范的总称。 2、政策与法规的区别 尽管信息政策和信息法规调整的都是信息领域的各种经济和社会关系，但它们却有着不同的调节内容和方向，侧重点并不相同。其区别主要表现在以下几个方面： (1)信息政策运用行政手段，制定一定的政策，对信息领域的各种活动起到宏观导向作用；而信息法规则采用法律手段，运用法律手段对具体的行为起制约作用。 (2)作为信息活动的指导原则，信息政策会随着社会的发展和现实情况灵活变化；而信息法规在制定后相对稳定，有较长的时效性。 (3)在制定过程上，信息政策比较简单，并且很多机构都可以根据所在的辖区制定相应的信息政策，在执行时，由于宏观性的特点，解释空间很大，可操作性和强制执行性很差；而信息法规则依据严格的程序，由专门的立法机构制定，由于其调整的是具体的经济社会关系，因此可操作性很好，具有强制执行特性。 (4)在调整范围上，信息政策从信息领域的整体出发，具有很大的调整范围；而信息法并不能对信息领域的所有经济关系和社会关系进行调整，它所调整的对象是在信息活动中对国家、社会造成较大影响的各种事件，也即只有构成法律行为的关系才是信息法调整的对象。 从以上信息政策和法规的区别可以看出，这两种调节手段在一定程度上起到了互相弥补，相辅相成的作用，二者缺一不可。信息政策对整个信息领域起宏观调控作用，对信息法规的制定和执行具有指导作用；而信息法规则是对信息政策的具体实现，对各种经济社会关系进行实际性的调节。 3.1.2 国内外信息政策法规的发展历史 信息政策法规的研究起源于20世纪50年代末至60年代，60年代后，逐渐受到各国政府的重视，成为政府和产业界关注的热点问题。早期的研究主要集中于对科学信息政策领域的研究，尤其以研究和制定旨在发展处理信息方法的政策为主。80年代，以引进和吸收国外的经验，研究我国信息政策法规的理论体系和内容框架为主。进入90年代，随着现代信息技术和互联网的迅猛发展，提出了诸如网络安全、信息污染、电子犯罪、信息安全以及知识产权等多方面的问题。因此，各国以及各种国际组织都积极的致力于信息政策法规体系的重构，力图建立一个安全、规范的信息社会体系结构，以此来平衡、协调和规范信息社会的各种利益关系，为社会信息化的进一步发展提供保障。 我国信息政策法规的研究和制定起步较晚。其发展过程大致经过了以下几个阶段： 表3-1 我国信息政策法规的发展阶段 第一阶段 1980年以前 主要局限于科技信息政策法规的研究和制定 主要解决科技信息系统建立和体制改革过程中所涉及的各种经济利益关系，这时的信息政策和法规层次很低，解决的是科技信息领域内的具体问题。 第二阶段 1980年～1992年 科技信息政策法规的全面研究和制定阶段 主要是不断参考、引进和吸收国外的经验，研究我国信息政策法规的理论体系和内容框架，层次较高。其主要标志是，1991年2月，原国家科学技术委员会以“中国科学技术蓝皮书第6号”的形式发布了我国第一个国家信息政策，即《国家科学技术情报发展政策》。 第三阶段 1992年到现在 信息政策法规研究的全面展开阶段