地方储备粮管理模式析.pdfVIP

· 4 · 地方储备粮管理模式分析 仓储管理 地方储备粮管理模式分析 杨航 柱 (西安市粮食局 710003) 摘 要 储备粮一般分为中央储备粮和地方储备粮两类。本文将地方储备粮的管理大致 分为垂直管理、委托代理管理和分级管理三种模式，并对三种管理模式的主要特征进行 了分 析 ，为优化地方储备粮管理提供参考。 关键词 地方储备粮 管理 模式 行政管理部门的国有粮食企业。储备粮的购销和轮 1 地 方 储 备 粮 管 理 模 式 划 分 换主要由下级粮食行政管理部门负责组织实施。储 关于地方储备粮管理模式的划分，目前国内学 备粮的费用由政府粮食或财政部门逐级拨付到承储 者尚无明确的论述。本文依据地方储备粮管理内容 的国有粮食企业。储备粮的监督检查职责由各级政 的不同，将地方储备粮管理大体划分为垂直管理、委 府部门依照行政管辖范围履行。 托代理管理和分级管理三种模式 。 2 垂 直 管 理 模 式 分 析 1．1 垂直管理模式 如广东省、陕西省、辽宁省省级储备粮管理模 在垂直管理模式中，存在着双 向多层和角色重 式，类似于中央储备粮管理模式，由本级粮食行政管 叠的委托代理特点。一是地方政府将储备粮委托给 理部门和财政部门直接监管。设立专门的储备粮管 政府粮食行政管理部门，政府粮食行政管理部 门再 理企业及分支机构下设独立法人粮库储存储备粮。 委托给专门的国有储备粮经营管理公司(大部分隶 地方储备粮的购销和轮换工作由本级政府粮食行政 属于政府粮食行政管理部门)，专门国有储备粮经营 管理部门会 同有关部 门联合下达 ，专 门的储备粮管 管理公司再委托给专门储备粮承储粮库，委托层次 理企业组织实施 。储备粮费用由财政部门直接拨付 多；二是政府粮食行政管理部门和专门国有储备粮 储备粮管理企业 ，由储备粮企业再拨付下属的粮库。 经营管理公司有双重身份，对地方储备粮管理既是 储备粮的监督检查职责 由本级政府部门履行。 代理人又是委托人；三是委托代理具有双向性(如图 1．2 委托代理管理模式 1所示)。这种管理模式 ，有利于统一指挥 ，直接控 如北京市、云南省 、河南省的地方储备粮管理模 制，便于协调，可靠性高。但由于委托层次过多导致 式，一般由本级粮食行政管理部门和财政部门直接 信息传递可能迟滞和失真，监督成本加大，代理成本 监管 ，必要时授权下级政府部门履行相关职权。不 增多；双重角色模糊了储备粮管理 的责权关系，导致 设立专门的储备粮管理企业或独立法人粮库，确定 委托人有委托权 ，但没有承担风险的义务和条件 ，结 具备一定资格条件 的社会粮食企业储存、管理储备 果出现委托人寻租问题 ；委托人和代理 人并不具有 粮 。政府部门与粮食企业一般没有行政隶属关系， 平等地位，是一种行政上下级关系和行收性委托代 只管粮，不管库，只管物，不管人，主要通过签订承储 理关系 ，代理人的垄断性 ，不存在替代机制和退 出机 合 同的形式规范双方的权利和义务。储备粮的购销 制，使激励约束机制失效。委托人对代理人的监督 和轮换 由承储企业组织实施 。储备粮的费用由本级 收益是所有者规模 、代理环节和惩罚力度的函数 。 政府粮食或财政部门直接拨付承储企业。储备粮的