省级中长期科技发展规划比较分析.pdfVIP

科学学与科学技术管理 科技政策与管理 省级中长期科技发展规划比较分析 周彩霞1,2 ( 南京理工大学 经济管理学院,南京 ; 南京大学 长江三角洲经济社会发展研究中心,南京 ) 1. 2100142. 210093 摘要:各省的中长期( 年)科技发展规划已先后制定并发布。通过对部分省市规划的比较分析表明, 强度 2006-2020 RD 目标偏高且趋同、重点发展领域或技术趋同等问题非常突出;政府强化对推动科技进步工作的绩效考核也有可能导致不 良的结果。地方政府只有充分考虑本地实际情况,并提出切实可行的措施,才能保证规划的合理性并真正发挥其作用。 关键词:科技发展规划; 强度;目标趋同 RD 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: F204 A 1002-0241(2007)09-0031-05 1 问题的提出 西、上海等20个省市、自治区完整的科技发展规划。各地 著名国际竞争力专家迈克尔·波特认为,国家竞争优 RD投入目标和规划的重点发展领域或技术分别如表 1 势形成的根本点在于主导产业是否具有竞争优势,而主 和表 所示。 2 导产业是否具有竞争优势不仅取决于资源要素、需求因 在我国现有的政治体制下,热衷于追求经济增长政 素、支柱产业及产业配套状况等多个层面的因素,还主要 绩的地方政府,往往很难准确地定位自己在经济活动中 取决于该产业技术创新能力的大小,唯有创新,才能打破 的角色。各级政府官员出于对政绩的追求,在制定规划时 低水平的经济均衡,增加有效供给,拓展新的市场空间, 很容易不顾本地或本部门、本单位的实际情况,急功近 [1] 利 引导和创造新的需求 。在经济日益全球化的今天,科技 ,提出一些不切实际的目标。各省市政府在“十一五”或 创新已经成为世界各国公共政策的一个中心关注对象。 中长期科技发展规划中都提出了今后 年或 年里在 5 15 中共中央和国务院在 1995年首次提出实施“科教兴 科技投入、重点发展领域等方面的目标及具体保障措施。 国”战略,在“十五”计划中提出“将以科技进步作为国民 这些地方性的目标是否契合实际,是否具有可操作性、可 经济和社会发展的动力”。为实现“十一五”规划目标,中 实现并真正借以推进各地的科学技术发展,进而实现产 共中央又提出要以自主创新提升产业技术水平,把增强 业结构升级和经济增长方式的转变呢?这些规划是否会 自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心 重蹈其他一些规划好大喜功、不切实际的覆辙,而仅仅是 环节。 年 月,《国家中长期科学和技术发展规划纲 构建了一个个无法实现的空中楼阁?限于篇幅,下文将仅 2006 1 要( 年)》正式发布。《规划纲要》提出了新时期 就 强度目标、规划的重点发展领域或技术、政府强 2006-2020 RD 我国科技工作“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未 化对推动科技进步工作