第四章 中国未来城市发展的能源效率政策 前 言 - 目前中国建筑与交通.pdfVIP

第四章 中国未来城市发展的能源效率政策 前 言 目前中国建筑与交通消耗的能源占社会终端总能耗的33%左右，相当于欧盟国家 60 年 代的水平。而根据发达国家的经验，随着人均国民生产总值的增加，建筑和交通行业的能源 消耗量占能源消耗总量的比例会稳步增长。在经济合作发展组织和欧盟成员国，建筑和交通 行业的能源消耗量约占能源消耗总量的三分之二左右。即使只考虑城市地区，建筑和交通的 能源消耗量也占了能源消耗总量的一半，成为节能减排的重点领域。 中国的城市建筑正持续以 5 ％～8 ％的速度增长，每年新增 10 多亿平米的新建筑，不仅 直接导致了今后 15 年内城镇建筑拥有量将再增加一倍、建筑运行总能耗持续增长，还间接 推动了水泥、钢材、玻璃等高耗能建材业的快速发展。据统计，2005 年中国用于城镇建设 的水泥、钢材、玻璃、陶瓷等占社会总能耗的 20%左右，如果建筑规模减少一半，则总能 耗可降低 10%。 目前中国人均建筑运行能耗仅为美国的1/12，西欧北欧国家的 1/6；城市人口的人均建 筑运行能耗为美国的 1/7，西欧北欧国家的 1/3.5；城市建筑单位面积平均运行能耗为美国的 1/3，住宅单位面积平均能耗为美国的 1/3，欧洲的 1/2。然而，近几年来，随着经济增长和 生活水平的提高，在“与国外接轨”和“三十年不落后” 的理念影响下，不断涌现大批标新立异、 贪大求洋、高标准的住宅和办公建筑，其运行能耗也实现了“与国外接轨”，单位面积能耗大 幅度增加。如果 “与国外接轨” 的城镇化理念得到蔓延，将使中国的建筑能耗达到“发达国家” 的高水平。以中国城市建筑单位面积用电量指标为例，未来如果达到美国目前的平均水平， 则 2020 年 300 亿 m2 的城镇建筑每年就要消耗 3 万亿度电，这是中国目前全国发电总量的 1.5 倍；如果单位建筑面积用电量达到德国法定节能建筑的水平（60kWh/m2 ·a），则届时全国 城镇建筑用电量也将达到目前中国全年发电量之和。 此外，伴随着快速城镇化，中国的机动化水平也在快速提高，其中尤其以私人小汽车 的拥有量增长最为突出。仅 2003-2005 年，私人小汽车拥有量就从 578 万辆增加到 1325 万 辆，年均增长率达到 31.9% 。城市交通的快速发展，机动化水平的不断提高，对城市发展带 来了严峻挑战。交通行业能源消耗的规模逐年上升，能源消耗的增速高于全社会能源消耗的 增速，已成为中国用能增长最快的行业之一。 与发达国家过去 30 年发展的情况不同，中国城市建筑和交通发展处在更为恶劣的资源 与能源环境下。全球日益紧张的能源与环境形势使中国必须在更有限的人均能源与资源条件 下发展，走一条资源与能源节俭的路。 4.1 城市发展与节能的基本概念和方法学 4.1.1 城市消费领域节能的基本概念 降低能耗是城镇可持续发展和经济增长的关键 随着《京都议定书》的签订与近年来能源供应的日趋紧张，各国纷纷将节能提上重要日 程。无论是经合组织成员国，还是非经合组织成员国，均结合本国国情，采取了相应的应对 措施，或进行政策变革。市场手段（包括非官方的协议、标识与情报传播等）与相关调节机 制都在市场可能失效的一些环节（如建筑业、设备业等）中得到了广泛的应用，并发挥了极 大的作用。 在发展中国家与地区，节能之重要性所体现的领域与发达国家不同。发展中国家的节能 减排，除了重视温室气体减排与降低当地污染外，更强调减少石油、天然气进口的依赖度， 降低能源投资，并充分提高现有能源供应系统的效率。 随着 2003 年以来的能源价格剧增，能源成本高涨，对贫困国家的经济发展造成了极大 的制约。任何消费部门能效的提高，都能在市场贸易中得到直接的回报。例如，以节约用电 为例，将产生两方面收益： • 在相同的发电量基础上，供给更多的用电终端。实际上，缺乏足够的电力供应正是 许多亚洲与非洲国家发展的主要制约之一。 • 遏制电力需求的快速增长，以减少发电基础设施建设投资。这对于中国以及许多东 南亚国家等电力需求剧增的国家尤为重要。 如何实现城市消费领域的节能 城市建筑和交通领域的能源消耗，具有明显的消费领域特征，与工业领域的节能完全不 同。而消费领域的节能，意味着在既定的用能项目（如采暖，照明等）或活动中，能源消费 总量的减少。这种能耗的减少，与技术进步有关系，但又不