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2013年度广州市人大制度研讨会论文 加强代表与选民联系的实践和思考 林宏生 海珠区人大街道工委成立后，十分注重代表与选民联系平台的建设，努力探索建立加强人大代表与选民群众联系的有效途径和方式，推进了基层民主政治建设。本文结合海珠区在推广“代表进社区活动”、建设代表联络站实践中取得的成效和存在的问题，就如何进一步构建和完善代表联系选民的平台，发挥代表在倾听选民呼声、化解基层矛盾、构建和谐社会中的作用进行分析和思考。 一、人大街道工委建立代表联系选民平台的基本实践和初步成效 海珠区人大街道工委成立以来，各街道人大工委开展了“代表进社区，民情直通车”活动，以“代表接待室、代表公示栏、代表联络站、代表意见箱、民情直通车、民情记录本”为载体，构筑代表与选民联系的平台。代表进社区工作的开展，架设了代表与选民联系的平台，畅通了选民诉求反映的渠道，取得了积极的成效。主要表现在以下几个方面： 一是密切了代表与选民的联系，代表进社区得到了群众的认可。海珠区人大常委会各街道工作委员会实行人大代表公示制度，把人大代表的照片和工作单位、职务向选民公布，倡导履职为民。在工作中，人大街道工委注重丰富工作载体，确保代表在履职实践中更好地体现为民本色。一是实行代表履职登记。各人大街道工委将代表走访选民、反映民意的情况记录在案，并把履职登记的情况作为代表履职的重要依据，激发了代表履职的热情。二是通过组织人大代表进社区开展接待群众的活动，及时回应人民群众意愿。许多民生问题被反映到人大街道工委，又通过人大街道工委反映到有关职能部门，并在人大街道工委和代表的共同努力下得到了妥善处理，较好地增进了选民群众对代表的了解、信任和认可。 二是增强了代表履职责任感，畅通了民意诉求的表达渠道。海珠区人大街道工委通过开展代表进社区活动，建立健全了代表联系选民、代表接待选民、代表进选区述职、结对帮扶等制度，增强代表的选民意识和群众观念，促进代表自觉主动地访民情、听民声、解民忧。据统计，截止今年7月，各人大街道工作委员会共组织代表开展走访选民群众活动165次，接访群众共2658人次，上门走访困难群众家庭386户。听取收集选民群众意见和建议共813条。一些涉及单纯性部门能解决的，代表直接向有关部门反映，改进了闭会期间代表建议办理方法，畅通了代表建议办理的渠道，减少了办理过程中文来文往现象的发生，大大缩减了办理的时间，提高了代表建议办理效率。 三是落实了代表建议的办理，促进了社会和谐稳定。代表的建议是反映民生问题最重要的渠道，落实代表建议的过程，既是了解民生问题的过程，也是解决民生难题的过程。针对社会转型期社会矛盾多发的特点，各人大街道工委注重发挥代表来自基层，与群众联系密切的优势，在征地拆迁、安置补偿、企业改制、劳动社保、医疗纠纷以及城建施工中，积极做好群众思想工作，理顺情绪、调处纠纷、化解矛盾。一批涉及环境整治、城市管理、社会治安、社区建设、食品安全以及教育、文化、卫生和道路交通等方面的代表建议，经过人大街道工委和代表的共同努力，得到了切实解决和落实。部分代表还主动利用自身的工作平台、工作优势，参与基层维稳案件的调解，发挥维护社会稳定的模范带头作用。 二、代表联系选民工作中存在的主要问题 目前，在构建代表联系选民平台建设工作中，也存在一些问题和不足，主要有以下三个方面： 一是思想上存在畏难情绪。在建立代表与选民联系平台的问题上，部分人大街道工委、代表还存在一定为难畏惧心理，主要是怕意见上交、怕难、怕得罪。有人大街道工委担心将代表接待选民变成信访接待；还有担心无法把握接待选民的数量，感到组织工作很难。有代表担心，现在征迁问题、环保问题、社保问题较为突出办理又很棘手，一旦选民提出后无法得到有效解决，感到无法向选民交待；还有代表担心过多向政府反映意见，会得罪领导，影响领导对代表的看法。思想上认识的不一致，影响了工作开展的积极性和主动性。 二是联系平台不够完善。在代表联系选民的形式上，现在主要有三种途径，一是在代表接待室定时接待，二是通过在代表所在选区的联络站定点定时接待，三是通过代表信箱以信件联系。但是联络站究竟应该怎样设置？还有很多的疑惑。现在各街道主要推行的是在街道里设立一个接待室，在社区设立2至3个代表联络站，定期组织人大代表接待选民，这样做虽然便于组织，但却不利于方便选民反映问题，也与代表法要求代表在选区联系选民的规定有差距。在选区设立代表联络站接待选民，也有一些实际问题需要解决。如代表在自己所在选区联络站接待选民，那么不设联络站的其它选区的选民又该如何加强联系？工作中遇到的具体问题，需要在实践中不断探索和完善。 三是交办和反馈机制不够健全。在接待选民过程中，对选民反映的问题能否进行有效的处理，是接待工作能否取得实效的关键。在实践中，代表对选民反映的问题处理主要有三种渠