监理工作如何适应建设事业的发展.docVIP

监理工作如何适应建设事业的发展 ——建设部副部长郑一军在中国建设监理协会三届二次理事会上的讲话—— ? 我们这次理事会开得很及时，正好全国建设工作会议刚刚开过，所以我们这次理事会的一个重要任务，就是贯彻好全国建设工作会议的精神。监理工作、监理企业是我国在计划经济向市场经济转变的过程中在建设领域中应运而生的。这些年来，监理工作在我国的建设事业当中发挥了十分重要的作用。大家可能都还记得朱镕基总理去三峡和在其他场合研究工程建设时都多次强调监理工作的极端重要性。监理在我国也有其法律地位，我国的第一部《建筑法》就对监理的作用、监理的任务作了明确的规定。后来相继出台的一些法规，比如我国第一部《建设工程质量管理条例》同样也对监理在确保工程质量中的职责作了十分明确的规定。我想这些都是我们监理企业、监理事业能够健康发展的非常好的环境。随着市场经济体制的不断完善，对于今后一个阶段我国的监理事业应该如何更好地适应整个建设事业的发展，我想谈几点看法，供大家参考和研究。 第一个问题是，随着市场经济和我国建设事业的不断发展及我们加入WT0以后面临的新形势，我们一部分监理企业应该逐步发育成为工程管理公司。在建设管理体制改革中，有一个重要的内容，就是要学习市场经济发达国家一些成熟的做法，培育一批工程管理公司，受业主委托来实施建设项目管理。有的工程管理公司可能还要往前再延伸一点，还可以替业主进行项目的策划和项目的可行性研究，这就是国外的所谓咨询公司、顾问公司所承担的工作，当然主要还是工程管理。 什么是业主呢?业主是那些有投资冲动，能够从社会上筹集来一定的资金，用来建设各种项目以谋取利益或追求利润的人。所以业主不是一个我们在工程中的界别，什么人都可以成为业主，只要他能筹集到资金搞—个项目。绝大多数的业主不是专业人士，因此他们在筹划特别是实施一个工程项目时，对如何保证这个项目合理的经济效益，并确保工程项目的质量，是没有足够经验的，有的甚至缺乏这方面的基本知识。因此，在国外特别在美国，工程管理公司相当发达，我想这类公司也是我国在工程建设领域里需要大力培育的。按照党中央和国务院的要求，我们从去年开始大张旗鼓地整顿和规范建筑市场。应当说在中央决定整顿和规范建筑市场之前，我们就深深感到，业主违法违规的行为，不认真执行两法两条例(即《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《勘察设计条例》)的现象大量存在。去年部里专门组织了两次比较集中的全国建筑市场检查。在检查当中，进一步印证了我们原来的感受和看法。解决这个问题，当然要从很多方面人手，比如要增强全社会的法律意识，要加强对业主行为的管理。同时还有一个重要的措施，就是要培训起足够数量的高素质的项目管理公司，接受业主的委托，筹划和实施项目建设。这对于工程项目的组织实施，对解决当前市场上的混乱现象会有极大的好处。同时，这种做法也在一定意义上有利于政府职能的转变。我们现在各级建设行政主管部门，在很多地区是建管不分的。本来建设行政主管部门的主要职责应该是监管市场、监督工程质量安全，但是，实际上很多地区的建设行政主管部门受当地政府的委派，直接管理着若干政府工程，其中大量的是基础设施，同时也有相当数量的住宅，就造成了建设行政主管部门建管不分，这样就难以形成良好的监管市场的机制。而且，建设行政主管部门自身也有很多不规范的地方，或者说在整顿规范市场当中也面临着整顿规范自身的艰巨任务。产生这一问题的原因是多方而的，但是我看这跟建设行政主管部门的建管不分是密不可分的。一方面市长要求工程尽快在某一个节日前完成，作为献礼工程，而另一方面按照两法两条例，建设行政主管部门的主要职责应该是监管市场，确保工程质量，两者之间究竟如何协调、如何兼顾?所以，应该转变政府职能，由专业人士组织筹划和实施工程建设项目，以提高建设工程项目的效益，保证工程质量。我国已经到了这样一个时候，就是需要一批工程管理公司按照市场经济的规律及国际惯例，来筹划和实施工程项目的建设。政府职能转变后，不再直接去管工程和微观的建设活动，而业主又缺乏必要的建设方面的知识和经验，所以，监理企业中的一部分实力比较强、经验比较多的企业，可以考虑发展成为工程管理公司或项目管理公司。我想一部分监理公司是具备这个条件的，也能使自己从现在的施工监理往前延伸一步。这对我国今后的建设事业有莫大的好处，也是国际通行的做法。在香港，就是由一些工程管理公司或项目管理公司来管理工程建设，即使是不请工程管理公司的，香港的法律也要求业主必须聘请一位政府认可的业内人士来管理这项工程，当地建设管理部门只跟他打交道。这种做法是很科学的。我国有一批具有多年监理实践经验的监理企业，我们期待能出现这样一批项目管理公司和工程管理公司来适应建设事业的发展，来适应进入WTO