张文显：构建“大调解”工作体系.pdfVIP

2oo8~ 两会 张文显代表提出修改开f』法 将秘益相关人纳入 受贿罪的主体汜-I4．-畴 实现我国。 开fJ法与联合国反腐败公约的衔接：当年．全国人大常委会修改开0法时 吸收7他的建议o2009_~,他提 出林业法院．铁路法院．衣垦法院要加快改革步伐 指出行政单位管理司法机关是不适合的 由企业 管理司法机关更是逻辑上的混乱：如今林业法院改革有望在近期完成 铁路法院改革也已提上日程， 2010JC~．他又建议构建大调解格局 把人民调解．行政协调 司法调解．社会 l民间)调解等融为一体 文 ●本刊记者 黄晓云 当前，我国社会处在经济转轨和社会 诉 (告诉)，起诉 (告诉)别人，主动或被动 转型的特殊历史时期，利益分化和利益 地充当证人，或者因为与案件当事人有直 纠纷不断加剧，各种社会矛盾叠加凸显， 接利益关联而涉诉。所以，有专家认为我 涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗．三农 国已经超乎预料地提前进 诉‘讼社会”。 利益、劳动争议、社会保障、房地产、物业 “诉讼社会”这一概念表征一个社会涉 管理等民生问题的矛盾不断增加；违约、 法纠纷急剧增长、诉讼案件层出不穷的态 侵权、损害赔偿、离婚、抚养、赡养、家庭 势。一般而言，一个社会每年约有10％的 财产分割等矛盾纠纷更是层出不穷；引发 人 口涉诉，该社会即可被认定为 诉“讼社 “民转刑”案件和群体眭事件的种种因素 会’’。 大量存在。各种矛盾纠纷的叠加凸显使得 面对诉讼社会的到来，面对蜂拥而 诉讼和准诉讼案件逐年激增。2009年全 至的矛盾纠纷和诉讼与准诉讼案件，仅仅 国各级法院共受理各类案件105ff7it~。以 士 士-1-￡ 依赖国家审判机关是不够的，单纯依赖裁 每一个案件平均涉及到6个当事人及利益 判更是无助于彻底化解矛盾纠纷。必须高 直接关联人(如离婚案件中的子女、继承案 度重视调解，通过加强调解来化解矛盾纠 件中的老人、非法集资案件中的众多群众、企 纷。最近两年，全国各级法院自觉坚持 三“ 业破产案件中的员工、刑事案件中的受害人 个至上”的重要指导思想，牢固把握 为“大 及其家属、被告人及其家属、群体诉、群体访 学 ，2OOO年获得马点恩主 义哲 局服务，为人民司法”的工作主题，认真贯 中的连带人等)、证人、司法鉴定人员等计 彻 “调解优先、调判结合”的工作原则，诉 算，约~6300万人(次)涉诉，约占全国人口 讼调解理念不断强化，调解工作机制不断 的5％。如果把行政处罚、行政复议、行政 健全，调解方式方法不断创新，调解案件 协调、人民调解、合同及财产纠纷仲裁、劳 奇吞 吊拿 范围不断扩大，调解工作质量不断提高， 动纠纷仲裁等准诉讼活动涉及的3000万 圈法学会副会长 ．2OO3年被确 调解工作成效不断提升，使将近 10％的纠 人 (次)包括进来，则涉诉人口约占全国人 “中娈马青恩丰 弹诊研密 纷在进入诉讼之前得以化解，约50％的案 口的7．15％；再把群众诉诸民间组织和单 件通过立案调解、审理调解、执行调解做 位调处的矛盾纠纷加进来，则涉诉人 口可