河南省安濮鹤三市人口集中问题研究.pdfVIP

第32卷第5期 地域研究与开发 V01．32No．5 2013年10月 AREALRESEARCHANDDEVELOPMENT 0ct．2013 河南省安濮鹤三市人口集中问题研究 张占仓1，陈群胜1，沈辉2，闰国平3，高现林4，杨迅周5 (1．河南省科学院，郑州450002；2．河南省国土资源厅，郑州450016；3．河南省住房和城乡建设厅， 郑州450018；4．河南省工业和信息化厅，郑州450008；5．河南省科学院地理研究所，郑州450052) 摘要：在推进城镇化和工业化过程中，人口有效集中一直是一个战略性问题。2008年以来，河南省通过建设产 业集聚区，积极探索促进人口集中的具体途径和方法。系统调研了河南省安阳、濮阳、鹤壁三市产业集聚区建设所 引发的人口集中的主要做法：积极拓展城镇发展空间，促进和扩大就业，提升人1：7承载能力，不断完善社会保障体 系。分析了人口集中效应，指出了人口集中存在的问题，提出了促进人口科学集中的对策：持续提升认识，促进人1：2 集中；持续建设产业集聚区，支撑人口集中；持续推进新型城镇化，引导人口有序集中。 关键词：产业集聚区；新型城镇化；人口集中；河南省 中图分类号：F129．9 文献标志码：A 文章编号：1003-2363(2013J05-0172-05 为了弄清2008年以来产业集聚区建设引致“三集”制工作，统筹城镇产业、人居、文教和市政等各项建设。 (土地集约、产业集聚、人口集中)的实际效果，按照河南 鹤壁市在大力推进产业集聚区建设的同时，不断加快新 省人民政府统一部署，2012年8～9月研究组对安阳、濮型城镇化建设，推进新区拓展和建成区提升，促进了人 阳、鹤壁三市(简称安濮鹤三市)产业集聚人口集中情况 口向城镇集中，取得了良好成效。 进行了调查研究，结果表明，河南省委省政府推动产业 1．2促进和扩大就业 聚集区建设对地方经济社会科学发展影响深远，并因此 加快产业集聚区建设，强化人口集中的产业支撑， 促进了当地人口有效集中，推动了新型城镇化进程‘1。， 扩大就业岗位和就业机会。安阳市滑县等通过强化产 为地方经济社会长远发展奠定了良好的政策基础。 业支撑、促进人口集聚，加快了农村人口向城镇集聚。 目前，安阳市在省级集聚区全部就业人口达到20．5万 1促进人口集中的主要做法 人。濮阳市在培育集群、招商引资、完善功能等方面加 安濮鹤三市伴随产业集聚区建设，促进了人口有序 大工作力度，省级产业集聚区的集聚效应日渐凸显，吸 集中，实现了产城融合、城乡协调发展¨1，为数以万计的 纳居民就业明显增强，截至调查时，濮阳市省级产业集 当地居民创造了发展机会和发展空间。 聚区容纳就业人口近13万人。鹤壁市省级产业集聚区 1．1积极拓展城镇发展空间 已成为全市经济社会发展的主要支撑，省级产业集聚区 以新型城镇化为引领，根据各自的区位优势，紧紧 容纳就业人口14万人，是人口集中最为有效的载体。 围绕各城市的发展定位，以产城互动为依据，加快新区 1．3提升人口承载能力 开发和旧城改造，着力推进小城镇和新型农村社区建 安阳市安阳县加快水冶组团基础设施建设步伐，不 设，城乡面貌变化明显，新型城镇化建设取得较好成效。 断完善公共服务平台等配套设施建设，促进城镇功能集 积极拓展城镇发展空间，产城融合发展成效明显。安阳 合构建，增强了城镇吸纳人口的能力。濮阳市为进一步 市汤阴县提出“一区促三化、三化助一区”的发展模式， 提升中心城市功能，改善人居环境，提高承载能力，2010 以产业集聚区为载体，依托龙头企业延伸产业链条，带 年11月，开展了中心城市基础设施、城市水系及市容环 动农业产业化上档升级，促进农业规模经营，加速土地 境绿化等综合提升工程，提升了人口承