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金融危机背景下县域经济发展的思考 廖 　洪 　　2008 年下半年以来 ,发端于美国的次贷危机已演变成国际金融危机 , 并对世界经济产生了重大影响 。目前 ,金融危机的已呈现 “三个转移 ”的蔓 延趋势 , 即由虚拟经济向实体经济转移 , 由发达国家向发展中国家转移 , 由 国内沿海地区向内地转移 。金融危机对内陆特别是经济欠发达地区的经济 社会影响日渐明显 ,突出表现在主要经济指标增速放缓 ,部分企业停产 , 出 口创汇受阻 ,部分农民工失业返乡。县域经济也受到不同程度影响 ,县域经 济中一些深层次矛盾进一步显现 ,经济平稳较快增长面临着很大压力 。但 是对于整个县域经济发展前景而言则是 “危 ”与 “机 ”并存 ,机遇大于挑战。 一 、金融危机背景下县域经济发展面临的机遇 ( ) 一 国家加大投资的机遇 为了扩大内需 , 中央及时作出一系列重大决策 ,对宏观调控政策作出调 整和部署 ,并出台十项措施加大投资力度 ,两年内计划投资 4 万亿元 ,带动 地方财政的二十万个亿 ,也就是说未来两年多 ,估计有三十万亿左右投资计 划 。国家将迎来新一轮大规模投资的热潮 。在中央四万亿的投资大单中, ( ) 基础设施建设 铁 、公、机 1万多亿 ,保障性安居工程 2800 亿 ;农村民生工 程和农村基础设施建设 3700 亿 ; 医疗 、卫生 、文化教育投资 4000 亿 ;生态环 境投资 3500 亿 ;地震灾区的灾后重建 10000 亿 。总计有 2 万多亿投资关乎 民生改善 。而全国县域内陆地国土面积是全国陆地国土面积的 94. 0% ,基 ( ) 础设施建设 铁 、公、机 1万多亿 ,绝大部份会投到县域内。全国县域内人 口是全国总人口的 70. 9% ,改善民生的 2 万多亿投资也是大部份会投到县 域内。按此估算 ,这 4 万亿元投资少说也有近三万亿元投资会落到 2861个 县市区上 ,惠及十亿县域居民。每个县市区平均起来差不多有 1000 亿元 。 这是建国以来的国家投资计划面向县域最大的一笔 。也是这次金融危机无 意中给县域经济送来的最大的一块蛋糕 。这正是抓住政策机遇 , 围绕县内 优势资源和优势产业申报项 目、延伸产业链 、大力发展循环经济的有利时 金融危机背景下县域经济发展的思考 ……97 机 ,也是争取上级资金支持 ,做大做强优势产业的有利时机 。 ( ) 二 国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇 为积极应对金融危机的消极影响 ,确保国内经济平稳过渡 , 国家实施积 极的财政政策和适度宽松的货币政策 。金融政策上 , 3 个月不到连续 4 次 下调贷款基准利率 , 3 次下调存款准备金率 ; 同时 ,建行 、农行、中信等 8 家 金融机构为配合国家拉动内需的宏观政策 ,扩大 4000 亿元的信贷规模 。去 年 11月 5 日的国务院常务会议确定 ,在全国所有地区、所有行业全面实施 增值税转型改革 ,鼓励企业技术改造 ,减轻企业负担 1200 亿元 。同时 ,还确 定加大金融对经济增长的支持力度 ,取消对商业银行的信贷规模限制 ,合理 扩大信贷规模 ,加大对重点工程 、“三农 ”、中小企业技术改造 、兼并重组的 信贷支持 ,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点 。 财政政策从 “稳健 ”转为 “积极 ”,意味着我国将再度加大财政支出,扩 大投资规模 ,其政策力度大 、效果直接 , 能有效刺激经济 。货币政策从 “从 紧 ”转为 “适度宽松 ”,意味着将合理扩大信贷规模 。这也与以前的信贷政 策形成鲜明的对比:原来是要求各银行控着钱尽量不放 ,现在是下指标要求 把钱放出去 。尤其是在当前的形势下 ,资金对县域经济的支持特别重要 ,没 有资金的支持县域经济可能会出现 “冬眠 ”的情况 。而此次财政政策与货 币政策的调整对于县域经济来讲就像震天一响的春雷 ,调动各路财富汇聚 县域经济 ,为方便企业融资 ,壮大县域经济带来机遇 。 ( ) 三 区域性战略调整和产业快速整合的机遇 此次经济危机 ,加剧了沿海地区外向型经济大批中小企业倒闭,它们大 都是集中于东南沿海地区的外向型、劳动密集型、高能耗 、高排放的中小企 业 ;导致区域性发展中心由长