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固定资产投资项目组织中介审计管理研究 舟山市审计局 金燕萍 ［内容提要］：随着政府投资项目越来越多，投资规模越来越大组织会计师事务所、工程造价咨询公司等社会中介机构参与政府投资建设项目审计，有效利用社会审计资源以千亿基础网络工程、千亿惠民安康工程及千亿产业提升工程为主体的“三个千亿”工程项目随着政府投资项目越来越多，投资规模越来越大为了提高资金的使用效益，政府投资资金安全有效，各级政府都重视对政府投资项目的审计监督。有效利用社会审计资源，组织会计师事务所、工程造价咨询公司等社会中介机构参与政府投资建设项目审计，会计师事务所工程造价咨询公司会计师事务所借其专业资质，建设工程预、结算审核国家审计的主要特点是法定性强制性国家审计的立项是以自我工作需要为主要依据，不受被审计单位和其他方面的左右和干涉被审计单位不得拒绝审计机关作的审计决定，被审计单位和有关人员必须执行。机构以合伙或有限责任公司的形式存在依法独立开展工作依法独立承担民事责任同时接受国家审计机关对其业务质量的监督。是指工程造价咨询接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的活动。的特点主要是委托性和有偿性。的目标由委托人根据业务特点确定内容资金管理使用情况履行基本建设程序情况投资控制项目建设管理情况有关政策措施执行和规划实施情况工程质量情况设备和材料采购情况土地利用和征地拆迁情况环境保护情况工程造价情况投资绩效情况工程造价咨询机构工程造价自主确定工程类别、取费费率等技术指标逐一审核工程的计量，对各种基础性资料的真实性做出判断并予以取舍，最终确定工程造价。项目建设及预算执行情况建设成本交付使用资产尾工工程结余资金根据施工方提供的施工图纸交工资料来审查工程造价的合理性。项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性操作规范审计机关和中介机构在发展过程中已各自形成了一套较为成熟的运行机制，包括作业要求、质量控制、人员管理中介机构一批精通工程审计的工程师、造价师等工程技术人员，这是国家审计机关所不具备的。覆盖招标文件编制项目的完成不够及时中介机构同时接受了来自不同审计机关或委托单位的审计项目，由于受有限的人力资源制约，不可避免地造成了工作上的交叉和人员分配上的流动延长了项目的实施时间，影响了项目的完成进度。相对于国家审计要求，中介机构存在局限性。一是，中介机构人员长期从事的工程结算审核业务是受建设单位委托，这种受托责任关系决定了中介审核人员在审视建设管理行为时的局限性和片面性，特别是一些现场签证、材料定价不合理、不规范，由于其责任主体是建设单位，中介审核人员很难予以推翻和指正。在协审同时会充分考虑到自身业务拓展的需要，例如建设单位可能是日后咨询业务的委托单位，所以不排除协审人员在全面揭示审计问题时的顾虑性。在业务承接时没有充分了解项目情况，对是否有能力按时按质完成协审工作等考虑不当错误估计判断了审计事项、作出与事实不相符合的审计结论与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、机构设置等方面存在着差异，造成了中介机构审人员的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距。具体表现为：对工程变更单进行审核时，对建设单位、施工单位、监理单位已签证的，一般均予认可，对其合理性、合法性未作进一步分析，工程管理上的问题作深层次的是，由于现行的审计费计算标准都只与送审规模和审计核减额有关，对执业人员指出的管理方面的问题并无相应的考核和报酬制度中介机构对其缺乏参与和深入的动力，一些内在、深层和综合性的问题得不到有效揭示而这些正是国家审计所关注的。是，造价审核是一种注册执业行为，很多执业人员都是从施工、设计和监理单位等相关行业转到这一领域，其特定的从业经历在为造价审核提供实践经验的同时，也可能影响其判断。审计机关社会审计力量完成受托范围内的工作需要对整个项目的审计过程和最终结果负责。审计机关管理监督第一、第二、一项审计任务要组织几家中介机构共同参与，审计机关如果不能很好地统一和把握，各协审单位在问题处理上很容易产生偏差，进而产生各标段间处理标准不一致，互相矛盾等问题在必然的利益驱动下，些中介协审人员可能成为一些利益关系人的“主攻”对象在组织中介力量参与审，只是简单、直接地利用其审核成果，沟通和引导选择。具备资质健全的内部管理制度良好的社会信誉建立专家库，对审计过程中涌现出来的优秀人才进行储备要求提交方案包括协审力量专业保障，审计重点，审计步骤等，并对进度安排作出承诺从中可协审力量、方法、进度等判断是否符合协审项目要求在选择中介机构时，沟通和引导中介机构审计人员往往对造价知识了解多，。，可能还涉及到建设单位决策民主、科学等的评价些方面是中介机构审人员力所不能及的即使在结算审计方面，也有不同的审计角度和侧重点国家审计机关应该加强对聘请的中介机构参审人员的沟