报告幻灯片(徐唐奇).pptVIP

主体功能分区下农地发展权补偿的合理性及意义分析 任艳胜 徐唐奇 华中农业大学土地管理学院 报告提纲 研究背景 主体功能分区下农地发展权补偿 主体功能分区下农地发展权补偿的合理性研究 主体功能分区下农地发展权补偿的意义分析 研究背景 由于我国地区之间的自然条件和社会经济发展水平的差异十分明显，注定了我国必须实行非均衡发展战略。 我国“十一五”规划纲要首次提出要根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。 不同功能区有不同的发展方向，实行不同的发展战略。 在一些生态比较脆弱的地区就要特别注意经济发展、土地开发利用与环境保护之间的协调—— 各个功能区不同发展战略的实施，必然要求实行差别化的农地转用和土地开发利用政策，势必造成各区土地开发利用不均衡，从而就会使得限制、禁止开发区内农地产权主体的土地开发活动受到不同程度的限制，从而就要遭受不同程度的收益损失，这符合德国学者奥托·梅耶（Otto Mayer）所提出的特别牺牲说，理应得到一定补偿。 主体功能分区本质上就是以政府为主导跨区域配置发展权，提高土地资源空间利用效率的举措。 国内探讨土地发展权用于主体功能分区补偿等方面的研究基本处于探索阶段。 在国外，土地发展权补偿研究主要集中在如何在效率与公平原则下确定分区补偿水平、不同补偿所带来的影响、发展权补偿具体运作等方面（Richard，1975；Leslie，1976；James，1983），具有较丰富的理论和实践经验，对我国当前实际具有一定借鉴意义。 因此，以土地发展权作为研究的切入点，开展基于主体功能分区的农地发展受限补偿研究，对于完善中国农地产权体系，从理论及实践上拓展土地发展权研究领域，维护农地所有者和使用者的权益，实现社会发展的公平与效率，更好地保护农地资源，增强分区规划政策的现实操作性，具有十分重要的理论及现实意义。 1 主体功能分区下农地发展权补偿 1.1 补偿实质 什么是土地发展权？ 农地发展权 土地发展权独立于土地所有权，归属于农民集体所有，其价格可通过意愿调查法、特征价格法等方法进行估算。 作为一种新型的价值补偿方式，主体功能区发展权补偿就是根据管制区域内土地开发的受限程度，综合采用经济、法律等政府或市场手段对区内发展权拥有者予以补偿。实质上就是对功能区内产权拥有者及使用者的土地资源稀缺性的经济价值补偿、土地开发受限的产权价值补偿。 1.2补偿主体、对象 主体 ：各级政府 对象：保护型功能区（限制、禁止开发区）土地产权人 1.3 补偿的原则： 政府主导的原则 公平合理的原则 综合协调的原则 1.3 补偿标准及补偿机制设计 补偿标准：限制、禁止开发区内受管制的农地发展权价值 补偿机制：政府主导的公共财政转移支付 2 主体功能分区下农地发展权补偿的合理性研究 2.1 法经济学分析 根据德国学者奥托·梅耶（Otto Mayer）提出的特别牺牲理论，当政府对财产的征用或限制超出这些内在、社会的限制时，才产生补偿问题。对行使所有权的内在社会限制造成的负担只落到某个公民头上，它就变成了一种特殊的牺牲，必须进行补偿。 美国私人财产的宪法修正草案中规定，在一定法律准则下，当涉及到政府行为降低农户产权的允许开发量、私人空间利用的限制、消除成为私人产权途径等情况时，如果所有者损失比例超过了“基本经济损失”的标准，应由政府给予受损者补偿。 我国宪法及其他相关法律法规使公有财产与私有财产具有平等的法律地位。 我国主体功能分区在限制、禁止开发区内设立农田保护区、自然保护区以及森林公园、生态湿地保护区等，限制或禁止土地资源开发(主要是限制或禁止农地资源向城市建设用地的流转)，这已经构成了特别牺牲要件，被限制区内土地资源充分开发受到功能分区管制，产权人承受了管制所导致的土地产权价值损失，使得农民集体所有的土地发展权权益受到限制，构成了对公民财产权利的特别侵害，应适用宪法及有关补偿条款补偿农民集体的农地发展权权益，保证公民财产利益的完整实现。 2.2 从公平效率理论出发研究 主体功能分区在限制、禁止开发区内采取严格的土地用途管制，受限区域内所有者的农地发展权权益受到侵害，这涉及到“公平”问题。为了保证土地使用管制的政策效果，保护产权人权益，应通过政府补偿来调节收益分配机制，对利益受损者给予补偿是其