公务员法学习辅导(五).pdfVIP

公务员法学习辅导（五） 第一章 总 则 1、公务员法立法的目的 立法目的也称立法宗旨，可以概括为以下五个方面：一是规 范公务员的管理；二是保障公务员的合法权益；三是加强对公务 员的监督，促进勤政廉政。四是建设高素质的公务员队伍；五是 提高工作效能。 2、制定公务员法的依据 公务员法的立法依据是《中华人民共和国宪法》。 3、公务员的界定标准 是否属于公务员，必须符合三个条件：(1)依法履行公职； (2)纳入国家行政编制；(3)由国家财政负担工资福利。只有同时 具备上述三个条件，才划入公务员范围。 4、公务员的范围 (1)中国共产党机关的工作人员。(2)人大机关的工作人员。 (3)行政机关的工作人员。(4)政协机关的工作人员。5.审判机关 的工作人员。(6)检察机关的工作人员。(7)民主党派机关的工作 1 人员。 5、在机关工作而不属于公务员范围的人员 机关中的工勤人员不属于公务员范围，另外，过去参照《国 家公务员暂行条例》管理的部分人民团体、群众团体工作人员、 仍是按照公务员法管理，不列入公务员范围。 6、公务员法的主要内容 (1)公务员的义务、纪律和监督；(2)公务员的权利及保障； (3)公务员的管理制度。 7、公务员制度的指导思想 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯 彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 8、公务员管理公开、平等、竞争、择优、法治原则的内涵 (1)公开是指行政程序中的公开,其基本含义是行政行为除 依法应当保密的以外,应一律公开进行。主要要求包括两点:一是 法规、政策公开；二是行政行为公开。（2）平等是指机会平等， 就是在承认人的知识、能力等差异的基础上，保证所有符合条件 的公民都享有按照个人能力和成就依法担任公务员的权利和机 会。在进入公务员队伍以后，在考核、培训、奖惩、职务升降、 工资福利和退休等方面，同样是机会均等，即依照法律规定的情 形，平等地享有权利，在同等条件下享受同等待遇。（3）竞争择 2 优是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争 机制，在公开平等的基础上，在报考者之间，实行优胜劣汰、优 胜劣降，好中选优，以使优秀人才脱颖而出，使公务员队伍保持 生机和活力，从整体上不断提高公务员的素质。竞争的目的是为 了择优。（4）法治是指对公务员的管理，依照法定的权限、条件、 标准和程序进行。要做到有法可依，有法必依，执法必严、违法 必究。 9、公务员法确立的公务员监督制度 一是明确了公务员的义务和纪律、规范公务员的行为。二是 加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不 断改进工作，提高工作质量和工作效率。三是确立了惩戒制度。 四是规定了公务员的辞职辞退制度。五是对公务员回避制度作了 规定。六是对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。 10、公务员任用原则 公务员的任用，要坚持任人唯贤、德才兼备的原则；要坚持注重 工作实绩的原则。 11、公务员分类管理原则的内涵 公务员分类管理原则主要体现在三个方面：（1）根据职位的 性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业 技术类和行政执法类等类别，再根据职位类别设置不同的职务序 列。对于不同类别的公务员，管理办法有所不同。而是根据产生、 3 任免方式及管理主体不同，将公务员分为领导成员和非领导成 员。三是根据任用方式的不同，将公务员分为委任制公务员和聘 任制公务员。 12、公务员职务行为的认定，实践中一般遵循以下标准 （1）职权标准。即公务员根据法律赋予的职责权限实施的 行为属职务行为。（2）时空标准。即公务员在行使职权、履行职 责的