公务员制约.docVIP

公务员队伍是我国干部队伍的主体，也是谋划、实施和推动 经济社会发展的主要力量。党的十七大提出要造就高素质干部队伍，要贯彻和实现这一要求，公务员队伍首当其冲，必须认真加以研究和探索，切实建立起进出有 序、管理规范、充满活力的公务员管理机制。为此，按照组织部“调研月”活动安排，笔者就全县公务员队伍建设现状进行了认真调研一、基本情况 从公务员制度发展的历程来看，我县公务员队伍大体由四部分组成。第一部分是过渡型公务员。《国家公务员暂行条例》颁布实施后，按照国家和省市安排，我县于1997年对县直单位和乡镇机关符合条件的行政编制人员通过统一组织考试，全部过渡成了国家公务员。第二部分是考录型公务员。从1998年开始，全省实行公务员“凡进必考”制度后，全县先后面向社会公开招录公务员42名。第三部分是政策型公务员。2005年，省上出台政策，对全县符合条件的95名乡镇招聘干部，按规定统一转换身份进入了公务员序列。第四部分是登记型公务员。《公务员法》颁布实施后，严格实行公务员登记管理制度，我县对241名符合登记条件参管事业单位干部进行了依法登记。目前，全县共有公务员编制1259名，已审批登记的1181名。从公务员分布的领域来看，党委机关71名，政府机关502名，乡镇机关421名，人大机关25名，政协机关17名，法院机关74名，检察院机关45名，民盟及工商联机关5名，参管单位21名。从公务员队伍的结构来看，性别：男性933名、女性248名；学历层次：研究生14名、本科383名、大专461名、中专180名、高中及以下143名；职务：县处级42名、乡科级764名、科员375名；年龄：35岁以下376名、35—45岁543名、45岁以上262名。 二、主要问题 随着《公务员法》的颁布实施和公务员管理各项单行法规的不断完善，从“进、管、出”三个环节规范管理的公务员法制化体系基本建立。但从我县实际来看，公务员队伍建设还存在诸多与科学发展和构建和谐社会不相适应的问题。归纳起来，主要有六个方面。 1、公务员队伍总量偏少。全县公务员编制1259名，而实有公务员1181名，其中科员375名，仅占40.2%。由于总量不足，一方面造成后备干部培养“断源”，给党政领导推荐选拔和党政机关中层干部竞争上岗工作带来了很大困难；另一方面导致有些单位大量借调事业干部，造成行政事业混编、人员混岗，给公务员管理带来很大被动。 2、平均年龄偏大。全县公务员中以35—45岁年龄段为主体，而其中40岁以上达345人，占这个年龄段总数的63.5%。不论是与干部队伍年轻化的要求相比，还是与经济社会发展的快节奏相比，高龄公务员明显偏多。从具体的年龄结构来看，全县公务员中35岁以下的376名、45岁以上的262名，分别占公务员总数的31.8%、22.2%。年轻力量不足，老龄化趋势加快，在很大程度上影响了队伍的战斗力和创造力，也预示着公务员队伍存在青黄不接的隐患。 3、高学历人才偏少。全县公务员中本科及以上学历的共397名，占公务员总数的33.6%，其中将近八成的本科学历都是参加工作后，通过函授、自考等形式取得的。理论基础不够扎实，学习内容不够系统，在很大程度上影响和制约了专业知识的发挥。表现在具体工作中就是善于研究、善于创新的人少，拍脑袋、凭经验办事的人多，工作缺乏创造力，流于一般化。 4、专业结构单一。全县公务员中“农”字专业的达到50%以上，其他如经济研究、现代管理、财税、金融、规划、法律以及与高新技术产业密切相关的紧缺专业人才严重不足。“农”字专业人才比例偏高，从当前来看，有助于农业产业的优化升级。但从长远来看，目前的专业结构非常不利于工业化建设，与打造新型工业强县的战略目标极不适应。 5、队伍活力不足。由 于受计划经济体制下干部人事制度的影响，干部队伍中“铁饭碗”、“大锅饭”的思想根深蒂固，导致一些领导干部不求有功，但求无过，宁愿“守摊子”、甘当“ 太平官”；一些退居“二线”的老干部“到岸”思想严重，遇事能推就推、能躲就躲，工作上手不上心；一些刚进入公务员队伍的年轻干部眼高手低，大事干不来， 小事不愿干，按部就班，懵懂度日。工作中懒、散、滑，态度上冷、硬、横的现象普遍存在，门难进、脸难看、话难听、事难办等衙门作风时有发生，弄虚作假、欺 上瞒下、虚报浮夸等现象见怪不怪，在群众中造成了很大的负面影响。　 三、根本原因根本原因还在于公务员管理机制。我国公务员制度经过十多年的探索和实践，已经有了长足进步，宏观层面的制度体系已经基本健全，各环节的单行法规也相继配套，但相对于企事业单位的干部管理，公务员系统还是相对比较封闭，有些方面已明显滞后。具体来说，主要有四个方面。 1、新陈代谢机制不健全。《公 务员法》及其他法规性文件对公务员的“进口”和“出口”都作出了明确规定。具体工作中，从上到下也都严格实行了公