三明市残疾人事业“十二五”发展纲要.doc

三明市残疾人事业“十二五”发展纲要 为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，提升残疾人生活水平，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》、《三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《三明市残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。 一、残疾人事业面临的形势 “十一五”时期，我市残疾人事业迈出历史性的新步伐。市委、市政府出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（明委〔2010〕10号），对我市残疾人工作作出战略部署。《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等一系列发展残疾人事业、保障残疾人权益的政策法规得到全面实施。荣获“全国残疾人工作示范城市”、“‘十一五’全国残疾人工作先进单位”、“全国无障碍城市”等荣誉称号。举办第三届全市残疾人运动会、首届全市特奥会，开展全市残疾人职业技能竞赛、艺术作品比赛，成立三明市残疾人艺术团。表彰全市残疾人自强模范、扶残助残先进和“爱心天使”，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残的社会氛围日益浓厚，残疾人参与社会的环境进一步改善。 《三明市残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。残疾人康复、维权和特奥工作受到中残联的表彰。全市残疾人事业财政投入比“十五”期间增长2.65倍。市委、市政府每年都把“助残工程”列入为民办实事项目。7万残疾人得到康复服务，2.3万人得到不同程度康复；特殊教育学校达8所，适龄残疾儿童入学率达95.68%；1.5万人次残疾人接受免费职业教育和培训，新就业残疾人5600人；建立残疾人扶贫开发基地30个，扶持1.2万人次农村残疾人摆脱贫困；1.36万重度残疾人在纳入低保的同时，每人每月还领取30～50元的生活补助；农村残疾人新农合参保率达到99.56%。市、县二级建立了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。所有乡镇（街道）建立残联，村（社区）建立残协，选聘2035名残疾人联络员。广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，在经济社会发展中发挥了重要作用。 但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障体系和服务设施还不够完善；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；残疾人综合服务设施设备建设相对滞后，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。 今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前建成全面小康社会的决定性时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断改善残疾人状况，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。 二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则 “十二五”时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。 （一）总体目标 ——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。 ——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。 ——落实残疾人事业政策，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。 ——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。 ——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。 ——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。 （二）指导原则 1．坚持以残疾人为本。将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。 2．坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。 3．坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥各级政府残疾人工作委员会成员单位和残疾人组织在残疾人社会管理和公共服务中的作用。 4．坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与残疾人事业，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。 5．坚持统筹兼顾、分类指导。促进区域