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关于以科学发展观 指导太仓新一轮城乡规划的思考 --市规划建设局 叶海生 改革开放三十年，特别是进入新世纪以后，太仓经济社会和城乡建设发生了根本性变化。2008年，全市按常住人口计算的人均GDP超过8000美元，在中国综合实力百强县（市）中排名第8位。城乡建设上，“一市双城”、城乡一体化的发展格局初步形成，城市规模扩大到了32平方公里以上，基础设施日益完善，城市功能明显增强，全市城市化率接近70%，各项指标在全国均处于领先水平。在率先实现全面小康的基础上，太仓市委、市政府审时度势提出了“建设现代化新太仓”的战略目标，并开展了以编制《城市总体规划》为主导的新一轮城乡规划全覆盖工作，充分发挥规划的引领作用。笔者通过最近的科学发展观学习实践活动，充分认识到，必须以党的十七大确定的“科学发展观”来指导新一轮的城乡规划工作，具体应体现在五个“更”字上。 一、更高的发展目标定位。科学发展观的第一要务是发展，而发展目标的定位是发展的核心。太仓地处长江入海口，是江苏省惟一滨江（长江）临沪（上海）的城市，其38.8公里深水岸线被誉为“江苏仅有、中国难得和世界少有”，是长江下游最有利于建设集装箱泊位的岸线，建设成本为上海大小洋山的八分之一。得天独厚的地理优势和与新加坡相近的陆域面积，应该让太仓确立的规划发展目标瞄准新加坡等世界发达国家（地区）的水平，即20年以后，太仓的人均GDP达到4万美元以上，成为中国东部沿海的重要港口城市，长江三角洲的现代化物流中心，沿江地区的先进制造业基地，临沪地区的生态宜居城市、休闲服务基地和创新创意基地。 二、更新的科学发展理念。科学发展观的先进理念是规划工作的指导思想，在太仓新一轮城镇规划实践中，要着重强化四个理念：一是“以人为本”理念。在空间布局、基础设施、城市街道、功能配套等诸多方面的规划设计上，要更多关注公众利益和体现“人性化”内涵，特别是要注重教育医疗设施、公共交通、体育用地、绿化系统、应急避难场所及保障性住房的专项规划，并实行刚性控制。二是生态环保理念。要始终把“保护生态环境，建设宜居城市”作为太仓可持续发展的根本出发点，坚持转变发展观念，改变发展方式，淘汰高污染、高能耗企业，进一步完善全市水域（网）系统、绿地生态系统规划建设，加快“蓝天、碧水、绿地、生态”四大工程建设步伐，缩短与新加坡等发达国家在生态环境上的差异。三是历史文化理念。太仓近二千年悠长的历史，孕育了“漕运文化”、“航海文化”、“娄东画派”、“古典园林甲东南”、“江南丝竹”、“江海河美食”等深厚的娄东文化底蕴，尤其是多元、包容的“江海文化”和重知、创新的“人文精神”，更是娄东文化的精髓和现代诠释。因此，在太仓新一轮的城乡规划建设中，特别要注重对历史文化和遗存的挖掘、保护和弘扬。四是特色精品理念。“没有特色，就没有魅力；没有精品，就没有品位”。在太仓新一轮的城乡规划建设中，更要注重特色和精品的营造。新区、南郊新城区要着重在现代化精品社区、街道和建筑上做文章；中心城区改造要在保护现有历史风貌和挖掘、弘扬历史文化上下功夫；城厢要结合“金仓湖生态公园”规划建设，在生态旅游上创新发展；沙溪要注重保护“千年古镇”特色；浏河要注重江海文化的挖掘和弘扬。 三、更优的市域空间布局。科学合理的区域空间发展布局，是一个城市持续快速发展的关键。前一轮规划，确定了“太仓以L型（沿江发展轴、沿沪发展轴）加一点（沙溪镇）和一市二区七镇为主导”的全市空间布局，对太仓的经济和城乡发展起到了至关重要的作用，但同时也出现了建设主体过多、区镇统筹协调不够和各镇特色不够突出等弊病。太仓新一轮城乡规划空间布局应更加突出三个方面的统筹协调：一是全市域的统筹协调。要强化“整体城市、组团发展”的理念，建立起“一市（强调市域统筹协调）双城（主城和港城）三片区（沙溪、浏河、璜泾）”的一体化发展新格局。要弱化行政镇的概念，打破城镇行政区划对城市一体化发展和集约发展的不利影响。二是产业布局之间的统筹协调。在“一市双城三片区”的总体格局下，全市的产业布局要更趋区域化、集约化和统筹协调。主城要统筹城厢、陆渡、新区、双凤、南郊等板块，突出生活居住，继续培植以欧美企业群为主体的高新技术产业、传统与现代服务业、创新创意产业。港城要以港口为依托，重点发展能源、化工、现代装备制造业为主的港口工业、现代物流业，并配备生活服务功能。沙溪突出古镇保护，积极发展旅游、商贸业，提升整合传统产业。浏河以三产服务业、生活居住为主的滨江现代化城镇。璜泾要巩固化纤、轻工产业优势，积极发展港口工业和物流业。市域中部地区，以省、市两级现代农业园区为主要载体，重点发展设施、高效农业，绿色、生态、有机农业和观光、乡村旅游农业，并形成太仓巨大的生态绿核。三是城乡之间的统筹协调。在新一轮的城乡规划中，要特别注重交通、卫生教育、区域供电、供水、供