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关于建设用地使用权的几个问题 杨立新 中国人民大学法学院 教授 　　一、《物权法》关于建设用地使用权规定单独成章的意义 　　在《物权法》规定的各种物权中，建设用地使用权是一个非常重要的物权，关系到国计民生的大问题，因此，《物权法》必须进行专门的规定，系统地规定这个权利的具体内容。它的意义可以从几个方面说明。第一，国家要进行建设，要建设就必须在土地上进行，建设者就必须先取得建设用地使用权，因此建设用地使用权是国家进行建设的基础权利，没有这个权利，国家建设就无法进行。第二，在当代社会，建设用地使用权不仅仅涉及到对地表土地的使用，还涉及到土地的地上空间和土地的地下空间的使用，因此，在地上和地下进行的建设，同样应当取得建设用地使用权，这种权利就叫做空间权。物权法在规定建设用地使用权的同时，也规定这种空间权，给城市开发、建设，提供了广泛的余地。第三，城市居民的住宅建设，也必须取得建设用地使用权，开发商开发房产，居民取得居民住宅的所有权，都必须取得建设用地的使用权，使居民的居住问题得到最基本的解决。第四，还涉及到农村乡(镇)村的企业、公共设施、公益事业的发展，也必须取得建设用地使用权，提供建设的基础，保障农村建设事业的迅速发展。从这些方面来讲，都必须解决建设的用地问题。《物权法》对此专章进行规定，就是要把这些建设的基础即土地的使用，确定为物权，按照《物权法》的规定，取得、行使、处分这种权利，使自己所享有的建设用地使用权能够得到保障，能够利用好，为社会创造更好的价值，为民众创造更好的生活。 　　二、本章中最有建设意义的条文是什么 　　我认为，本章规定中，最有建设意义的条文有两条。 　　第一条，是第143条。这个条文规定的是保护耕地的原则。它说，国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。禁止违反法律规定的权限和程序出让土地。这样，就把耕地进行了最为完善的保护。在我国，耕地所占国土面积的比例很小，而人口众多。如果不很好地保护耕地，将会使我国人口面临粮食短缺的重大问题。只有保护好耕地，保证国家有足够的耕地，才能够保障人民的基本生存条件。如果处理不当，将大量的耕地开发成建设用地，其后果不堪设想。这一条规定，就是出于这样的目的，代表了立法者的远见。 　　第二条，是第141条对空间权的规定。当代社会，随着科学技术的发展，人们对土地的利用更为广泛，因此对地上和地下的空间进行了广泛的开发，有效地利用了土地资源。这样的权利被概括为空间权，本条作出了概括的规定，既弥补了立法的缺陷，又给这种新型的物权以广泛发展的空间，使其逐步完善和完备。 　　三、本章中还存在哪些问题 　　从整体上说，本章规定建设用地使用权是比较详细的，内容也是可行的。但是，还存在以下不足，需要进行很好的规定：第一，建设用地使用权的概念较长，不上口。这个概念在传统民法上就叫做地上权，也有的主张叫做土地使用权，但是，立法者由于觉得地上权这个概念较为生疏，民众不容易理解，因此才叫这个名字。这个叫法虽然通俗，民众容易懂了，但是它不够科学、缺少更多的道理。第二，本章规定建设用地使用权的内容时，对于权利的内容规定的较少，还不够完整，因此，其操作性不够强。例如，第三人对他人权利侵害的状况。第三，对于土地使用权的存续期间，没有作详细的规定。这样的话，立法就缺少实践的操作性，对于法官正确适用法律也具有很大的威胁。第四，法律草案仅仅规定了建设用地使用权，规定了在该权利消灭时，仅仅规定办理注销登记，收回产权证书，但是对于附着于地面建筑物、附着物却没有规定其权利的归属。这些还需要进一步的修改和完善。 　　出处:杨立新民商法网