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农业综合开发财务管理规范化精细化研究 更新时间：2009-11-16 ? 访问次数：807 ? 作 者：荆州市财政局??易发云?侯子坤 ? 1、学习实践科学发展观的需要。在新形势下，要进一步搞好农业综合开发工作，必须全面落实科学发展观，坚持以农民为主体。在项目的规划、立项、实施、管护等各个阶段，充分尊重农民的意愿；把促进农业增效和农民增收作为我们的根本出发点和落脚点，切实维护农民群众利益；自觉接受群众监督。这就要求我们必须加强农业综合开发财务管理规范化精细化，提高财政资金管理效益，促进农业经济又好又快的发展。 2、提高财政资金使用效率的需要。近几年的实践证明，实现资金管理与会计核算规范化、科学化、程序化和制度化，实行县级报账制是新形势下加强和规范农业综合开发项目和资金管理、保证农业综合开发项目建设质量、提高农业综合开发资金使用效率的有效办法和得力措施。 3、农发财务管理的现实需要。从近几年的各级检查验收的情况来看，农发财务管理不断加强和完善。但是还存在一些问题，主要有：县级财政配套资金未及时足额落实到位;农民自筹资金未真正落实到位;部分资金使用欠规范，少数县市项目资金到位、拨付不及时，存在滞留现象；县级财政报账制执行不规范，报账手续不全、附件不齐，报账发票不规范，资金报账进度较缓慢;前期工作费、科技推广费使用不符合规定；账务处理不规范如没有设置相应的明细科目、没有严格按项目分单项工程进行核算;从农发专户上拨付资金到其它单位;部分档案资料整理不齐全。因此，必须加强农业综合开发财务规范化精细化管理研究。 二、农业综合开发财务管理规范化精细化的主要内容 1、加强制度建设 项目县应根据国家、省级有关农业综合开发资金管理度财务管理的文件制度规定制定适合本地的《农业综合开发项目县级报账制实施管理办法》、《农业综合开发项目县财务管理办法》等，制定具体操作细则，如资金拨付程序、资金管理办法、县级报账程序等。 2、强化制度执行 （1）严格资金审计制度 规范做法：各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。年度项目竣工验收完工后，审计部门参与年度项目、资金全面审计，并出据审计报告。 （2）严格县级报账制 规范做法：1、财政无偿资金的使用实行县级报账制。2、项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。A、县级农发办对农业综合开发财政资金必须实行专人管理、专账核算、专款专用，专门在国库设立报账资金专户。县财政部门根据上级下达的资金计划，一个月内将农业综合开发专项资金按计划拨入报账资金专户。农业综合开发项目报账资金的一切支出均在报账资金专户中进行核算。B、土地治理项目承包单位的施工人员及设备进入施工现场后，由承包单位按要求填制预付工程款申请书，经同级财政局分管领导审批后，县级农发办从报账资金专户中向承包单位核拨预付工程款或物资（预付工程款只能拨付一次，且不能超过承包工程财政资金总额的30％C、承包工程完工，经县级农发办组织验收合格后，应该对承包工程款进行结算，并按工程价款的10％D、实行政府采购的大宗材料，应统一由县级农发办配合政府采购部门集中采购、供应，实行以物代拨。集中采购材料的资金实行直达供应商的结算办法。E、产业化项目的财政无偿资金，比照土地治理项目的报账程序进行报账。F、项目资金报账严格按照年度实行工期管理制度。每一个项目年度的报账截止期限为次年的8月31日。在报账期限内，项目所有资金必须全部报账完毕（预留10％3、报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。 违规处理：未按规定实行农业综合开发资金专账核算或财政无偿资金县级报账制的，取消开发县资格。 （3）严格三专的执行 规范做法： 县级农发办对农业综合开发财政资金必须实行专人管理、专账核算、专款专用，专门设立报账资金专户。 违规处理：未按规定实行农业综合开发资金专账核算或财政无偿资金县级报账制的，取消开发县资格。 （4）严禁挤占挪用、抵顶资金 规范做法：严格按照项目批复计划实施项目建设，严禁挤占挪用、抵顶项目资金。 违规处理：挤占、挪用农业综合开发财政资金的，按挤占、挪用财政资金数额的3倍扣减下一年度财政资金投资指标。其中单个开发县挤占、挪用财政资金累计10万元以上100万元以下的，暂停开发县资格；挤占、挪用财政资金累计超过100万元的，取消开发县资格。 （5）严禁大额现金支出 规范做法：工程款直达承包单位，并全部用转账方式结算。 违规处理：大额现金支付、使用不合格发票以及白条入账的，按违规违纪资金数额的10％50％ （6）严禁白条入账 规范做法：在办理报账时，必须严格对照项目实施计划或资金使用计划审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完