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城市水务投资渠道探讨 祖雷鸣?周晓花 摘??要??城 市水务政府投入是必要的，但还应按产业类型明确投资主体；划分事权，形成分级投入机制；建立多样化的产权关系、水务建设基金和水务设施耗费补偿机制；大力 发展直接融资；扩大引进外资；用好、用足财政贴息政策；理顺水价。只有这样，才能建立起多元化、多层次、多渠道的投入机制，加快城市水务的发展。关键词??城市水务??投资渠道??投入机制 　　目前，我国城市水务基础设施建设相对滞后，严重制约了国民经济和社会的发展。加快城市水务基础设施建设，关键在于加大投入，实现城市水务一体化管理。 　　一、政府投入的必要性 　　城市水务基础设施，尤其是防洪排涝、大型 骨干灌排工程、水源工程所创造的产品或服务，具有联合消费、共同受益的特征，服务对象不能像其他行业那样能够加以自由选择或排斥，它具有公共物品属性。由 于其投资大，建设周期长，且投资不易回收，一般投资者不愿投资。可是这些项目对整个国民经济的发展至关重要，社会效益巨大。因此，对于提供公共物品或公益 性服务为主要内容的城市水务基础设施，特别是城市防洪、水源工程、大型骨干灌排工程等，各级政府必须给予特别关注，其投入应当纳入政府财政投资范围。 　　二、拓宽城市水务筹资渠道，促进城市水务事业发展 　　基础设施是公共物品，应该由政府投资，但 在实践中，这种做法未必完全行得通。首先，公共财政力量不济；其次，国有企业存在效率问题；第三，政府直接参与投资和经营，难免陷于纷繁复杂的微观经济事 务之中，既不利于政府履行其维护市场秩序和宏观调节的职能，也不利于企业之间的公平竞争。 　　从市场经济管理看，政府投入的主体应是公 益性项目，亦即非经营性项目。即使是城市基础设施等社会效益较强而赢利能力较差的建设项目，政府也要想方设法创造条件，允许和鼓励民间资本进入，特别是吸 引社会和企业参与。城市水务基础设施，既包括非经营性项目（如城市防洪、大型骨干灌排工程、水源建设等以社会效益为主的项目），也包括经营性项目（如城市 供水、水库养殖、水利综合经营等以经济效益为主的项目），完全依靠国家投资是不可能的，必须根据社会主义市场经济框架和产业发展要求广开资金渠道，逐步形 成以政府投资为主，多元化、多层次、多渠道的城市水务投入机制，加快供水等城市水务产业的发展。 　　三、建立多元化、多层次、多渠道城市水务投入机制的对策和措施 　　１.按照产业类型明确投资主体，健全城市水务投入机制 　　城市水务集城乡防洪、供水、灌溉排水、水资源保护、污水处理与回用、水土保持、河道治理等涉水事务于一体，内容较多，既有经营性项目，又有非经营性项目。因此，城市水务建设需根据其项目的不同性质，明确投资主体。 　　对于城市防洪、灌排骨干工程等公益性项 目，由于没有明确产出或目前即使有产出（如灌排骨干工程）也不可能完全走向市场化，故不仅其建设资金，而且其运行、维护资金和更新改造资金也都必须主要由 政府承担。各级财政部门要合理调整财政支出结构，适当增加水务投入的倾斜政策，确保水务资金的落实。 　　对于城乡供水、水库养殖、水务综合经营等 经营性项目，其资金来源则要走向市场，主要通过非财政渠道筹集。城市污水处理设施建设虽不以赢利为目的，目前其资金来源也主要是当地财政收入，但随着国家 对环境保护问题的日益重视和污水处理投入的加大，也要逐步按照“谁污染、谁付钱”的原则，通过排污收费政策保障其未来的偿还能力，使其投入多元化，以解决 目前城市污水处理设施建设中存在的资金困难问题。 　　２.划分事权，合理分工，形成市、区、镇、村分级投入机制 　　城市水务基础设施属于市级政府负责的基础 性和公益性基本建设，目前尚处于初创时期，所需资金庞大，单靠市级政府财政投入远远不够。因此，应合理划分事权，市级政府主要负责事关全局的重点水务工 程，如市外引水工程、较大的防洪排涝工程以及跨地区的重点河流整治等。区域性的水务工程，则按“谁受益、谁负担”的原则，由受益地区和部门投资，分级管 理，逐步形成市、区、镇、村分级投入机制。 　　３.运用财政贴息政策，加大城市水务利用信贷资金力度 　　为了鼓励更多的社会资金参与城市水务建设，国家应完善财政信贷机制，与财政贴息政策配套运用，使银行信贷资金能够向城市供水、水库养殖、污水处理等具有一定经济效益，能获得可靠投资回报的经营性项目倾斜。 　　４.充分利用资本市场成长和扩容的有利时机，大力发展直接融资 　　在市场经济条件下，资本市场日益成为企业 发展的一个重要筹资渠道，通过资本市场直接融资表现出不断扩大的趋势。它一方面有利于提高企业筹资能力，扩大企业资本积累规模；另一方面也有利于减轻企业 债务包袱，优化企业资本债务结构。当前，我国资本市场发育日趋完善，潜力巨大，城市水务企业应抓住机会，充分利用各种直接融资手段，如发行