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基于经济学理论的环境污染控制法律研究 摘 要：现阶段环境的污染主要来自人类经济活动对环境的破坏，但是目前环境法的制定还停留于环境技术的方面，没有考虑到经济本身的规律，比如“效用”问题。把经济学的“效用”理论应用于环境污染治理中，采用数学分析的方法进行量化治理，则是制定法律新途径。 关键词：机会成本；环境容量；科斯定理；边际效用 引言 人们需要的物质越多，对自然资源的过度开采和破坏性开采的程度就越大，对空气的污染、水的污染就越多，当这种状态接近极限时，人类的整个生存就会变得困难。但是目前各国的环境法由于制定时的出发点有的是从政治的角度来考虑[1,2]，有的是从技术的层面对环境污染提出控制标准。然而资源遭到破坏的经济因素却被人忽视了，没有使经济因素在环境治理上得到体现[3-9]。本文从经济的角度来研究环境治理问题。 一、从经济学的资源分配原理到环境问题 经济学在描述资源问题时，基于资源是有限的这样一个前提，并通过实证和规范的方法逐步说明在有限资源内，经济发展有可遵循的一些规律。环境法学的研究者与经济学者有着雷同点也是基于资源有限论来探索自己的理论[1,2]，在各国的环境法、教科书或专著中都在伊始提到有限的资源一旦被破坏就不能恢复，人类的可利用资源就越来越少了。既然环境法学的资源有限论和经济学不谋而合，那么，把经济学的机会成本概念用于环境治理代价的研究实则无二。 经济学中[10,11]，机会成本是指：由于资源的稀缺，假如有同样的两件事情需要去做，如做了甲事情就没有时间去做乙事情，做甲事情时放弃做乙事情，这种放弃的选择就是做甲事情的机会成本。在环境法中，发展经济以牺牲环境为代价。其表达是用经济学的机会成本来概述，它就是指发展经济的机会成本是污染环境。学理和行政实践基本上分别处理行政法和环境法,特别是环境法方面的学理都不考虑环境法的经济因素；然而,这一区别是人为的,既不符合学术上跨学科的要求也不符合实际[11]。 经济发展和环境的污染之间是有一定规律的。把经济的发展用“量”的概念表示且看成一个项参数，例如gdp的数值；把环境的可利用程度也用“量”的概念表示也看成一个参数，例如空气的清新度等。在资源恒定的基础上，经济发展值越高，环境的可利用量就越少，反之，如果环境的可利用量大，经济发展量就越少。经济和环境可利用程度的关系也可以用图1表示。 图1可以指导人们找到经济正常指数和环境污染后环境的可利用“量”的最佳点。究竟图1的哪一点是最佳经济与资源平衡点,首先需要用实证的方法获取多组相关数据，才能给出具体的数值。再者要取决于当政者的政治要求、当时的社会效率的观念。例如，和平年代发展经济时必定多以生活日用品为主，政府有时候会注意到环境污染问题。战争时期政府亟需生产战备物资，政府无暇顾忌环境问题。环境保护会削弱。 二、环境污染的量化 伴随着经济的发展，工业废弃物等废弃物不断产生，这种废弃物也在不断污染环境，在污染物达到一定量时,自然界本身不能化解这些污染物或者说在人们期待的时间内不能化解这些废弃物,所以在各国的环境法中都必然提到一个概念：环境容量。就环境污染而言，就是污染物存在的最大容量，如果超过这一容量，环境就会失去生态平衡。 由于不同的时间段人们对什么是环境污染的认知能力不同，在不同的时期，人们处理环境污染的技术不同。所以环境容量是一个相对的概念，不同的时期有不同的环境容量极限。为此需要在某一时间段对环境污染进行总量控制。 污染总量控制是污染物排放总量控制的简称，是相对于浓度控制而言，是将某一控制区域或单元作为一个完整的系统，根据区域的环境质量目标，确定该区域所有的污染物源在一定的时间内允许排放的总量，并采取有关措施将排入这一区域内的污染物总量控制在一定数量内，以满足该区域的环境质量要求。总量控制包括三个方面，一是污染物的排放量，二是排放污染物的地域，三是排放污染物的时间。下面将论述如何控制。 三、环境污染治理中的经济学规律 效用是指消费者如何在不同的物品和服务之间进行排序。假设某污染环境的单位不同时期需要治理的污染“量”化表示，分别是500、1 000、2 000、3 000单位，它使用的技术在一定时间是相同的。如用一定的“量”表示，我们假设为100单位。如果当污染量是500时，投入100的技术含量的治理效果是100/500，以此类推，当污染量逐步上升时，技术含量的比值分别是100/1 000、100/2 000、100/ 3 000，可以看出治理的效果是越来越低。同理，假设另一个单位采用较高的技术，我们用数值表示是200，那么在治理上述同一系列的污染量时我们就得到这样一组数值，200/500、200/1 000、200/2 000、200/3 000，其规律也是越来越低，这就是因为边际效应递减。但是对比这两组数值，很容易看出，在治理相