武汉养老事业发展对策的研究.docVIP

武汉养老事业发展对策研究 黄红云 江克松 顾晓焱 （2012年5月 日） 奉养老年人称之为“养老”。 养老起源于原始社会末期，夏商两代继承之，西周时在制度上臻于完善，数千年来，尊老敬老养老既成为中华民族的优良传统和道德，也是一种法定义务和制度要求，为世界各国特别是西方国家学习景仰。研究养老问题，有必要对一些最基本的概念予以厘清。 一、老年人和人口老龄化 所谓老年人，是指60或65周岁以上的人。发达国家大多将65岁作为老年人的年龄分类标准，发展中国家大多将60岁作为老年人的年龄分类标准。1996年10月1日起施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》第二条规定：“本法所称老年人是指60周岁以上的公民。”由此可见，我国长期以来是将60岁周岁作为老年人的年龄下限的。 所谓人口老龄化，是指老龄人口在总人口中的比重上升的一种变化。按照国际通行标准， 60岁以上的人口占总人口的比重达到10%（或65岁以上的人口占总人口的比重达到7%），即可看作是达到了人口老龄化。老龄人口比重达到10%（或7%）这种变化，在人口年龄这个金字塔结构中，既可以是由年龄金字塔底部的少儿人口比重下降、增长减慢所造成，也可以是由顶部的老龄人口比重上升、增长加速所造成。发达国家的人口老龄化经历了漫长的且是先富后老的增长过程。例如法国是世界上最早进入人口老龄化的国家，1865年它就人口老龄化了。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。我国于1999年成为人口老龄化国家，我省于1998年成为人口老龄化省份，我市于1993年成为人口老龄化城市。 二、我国人口老龄化的四个基本特征 （一）绝对数量大。到2011年底，全国60岁以上老年人口1.85亿，占全国总人口的13.70%；湖北省60岁以上老龄人口797.4万，占全省总人口的13.93%；武汉市60岁以上老龄人口132.05万，占全市总人口的15.96%，平均每6个武汉市民中就有一位老年人。 （二）发展速度快。中国是世界上老龄人口最多、老龄化速度最快的国家。特别是1950年至1958年、1962年至1973年两次形成的出生人口高峰人群，将在2010年至2020年、2026年至2050年分别进入老龄人口行列，形成两次老龄人口增长高峰。“十二五”期间的老龄人口呈快速增长态势，养老压力迅速提升。造成我国人口老龄化发展速度快的最根本原因主要来自以下两个方面——经济快速发展，人民生活水平迅速提高，人均寿命延长；实行计划生育导致人口出生率迅速下降，老龄人口增长迅速。 （三）未富先老。发达国家人口老龄化的到来是伴随着城市化和工业化的，人均国民收入一般在1万美元以上，且人口年龄结构呈渐进的步伐发展，属于先富后老型。我国１９９９年成为人口老龄化国家时，人均国民收入才1００0美元左右，刚刚越过世界银行划定的最低人均收入线，且仍处在低收入国家行列。到2011年，我国的人均国民收入约4000美元，仍属 “未富先老”型国家。 （四）高龄化、空巢化明显。（以武汉市为例说明）武汉市老龄办最近对全市“十一五”期间的老龄人口情况进行了一次系统分析。分析表明：全市80岁以下的中、低龄老人占全市老年人口的比例逐年下降，从2006年的88.06%下降到了2010年的86.99%，下降1.07个百分点；全市80岁以上的高龄老人比例上升，从2006年的11.94%上升到了2010年的13%，上升1.06个百分点。这表明，我市低龄老龄人口增长比例相对减缓，高龄老龄人口增长比例逐年提高，高龄化趋势明显。武汉市老龄办2006年进行了第一次全市空巢老人基本情况调查，调查结果是空巢老人占全市老年人口的20%，当年全市有空巢老人21万人；2011年进行了第二次全市空巢老人基本情况调查，调查结果是空巢老人占全市老年人口的24%，当年全市有空巢老人32万人。5年间全市空巢老人增加了11万人，全市年均递增空巢老人2万人。高龄化、空巢化意味着失能和需要照料的老人增多，迫切需要党和政府、社会和家庭等方方面面给予高度关注。 三、全面认识我市养老事业发展的重要性和紧迫性 （一）老年人口规模迅速增加，养老保障面临空前压力 1993年武汉市步入人口老龄化城市行列，当年全市60岁以上老龄人口70.74万，占全市总人口的10.23%。2011年，全市60岁以上老龄人口达到了132.05万，占全市总人口的15.96%。18年间，全市总人口增加了1355462人（8272385-6916923）人，年均递增7.5万人；全市60岁以上老龄人口增加了613106（1320463-707357）人，年均递增3.4万人。换句话说，全市每年递增的人口中，近一半是老年人，由此可见老年人口规模迅速增加的态势。 （插入武汉市人口老龄化发展表、武汉市老年人口增长图） 通