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地方政府的政策执行行为研究 张进 内容摘要： 公共政策是对社会价值的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求。政府作为权威性的公共权力主体，对社会公共事务管理的主要手段和方式是公共政策。但政策只是观念形态的东西，只有通过执行才能转化为现实。政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的惟一途径。地方政府在我国行政层级中处于承上启下的地位，它的执行情况如何直接关系到基层社会的利益分配格局，关系到县域社会乃至整个国家经济、社会的全面健康和快速协调发展。然而目前，我国部分地方政府在执行上级政策的过程中，由于自身治理结构、权力运行方式等存在的不足，在地方利益的驱使下，出现了“自行立法”，变相执行政策；隐瞒政策信息，神秘执行政策；逃避矛盾，消极执行政策；曲解政策原意，盲目执行政策等问题，导致政策目标难以甚至无法实现。这严重影响了政府的权威，削弱了政策在基层的调控力。基于此，本文，把理论分析与实证分析、定性分析与定量分析结合起来：总结归纳我国政策执行的影响因素，并据此分析这些因素是如何作用于我国地方政府政策执行过程，使其执行行为偏离政策目标的。地方政府; 政策执行; 地方利益;余敏江. 我国地方政府管理机制创新析论重庆社会科学, 2004,(01)杨雅厦. 影响我国政策有效执行的原因及其对策闽江学院学报, 2004,(04)刘瑛华. 影响公共政策有效执行的主要障碍性因素分析福建行政学院福建经济管理干部学院学报, 2003,(03)唐钧. 公共政策:哲学解读与制度分析——论公共政策的自负、惯性、私利及其改进[J]理论与改革, 2001,(05)赖邦凡,谭兴中. 地方政府管理创新探析[J]国家行政学院学报, 2002,(03) .向加吾. 系统结构视野中地方政府公共政策执行的理性分析辽宁教育行政学院学报, 2004,(11)朱广忠,朴林. 影响地方政府有效执行中央政策的因素分析理论探讨, 2001,(02) .胡爱敏. 当前政策执行出现偏差的表现和根源中共济南市委党校.济南市行政学院.济南市社会主义学院学报, 2001,(01) .曾煜. 县域行政的困境与治理变革井冈山师范学院学报, 2004,(04) .何斌. 新公共管理理念下的政策执行趋向及其影响攀登, 2002,(06) .刘虎其,杨畅,钟瑛. 地方政府管理引入绩效评估模式的难点和对策分析湖南行政学院学报, 2004,(01) .吴振芳,郭纪阳,王洪臣. 政策执行中存在的问题及其对策──我国现行政策问题研究之一行政论坛, 2001,(05) 1