对防洪工程定期审计的初探.pdfVIP

·墟悫陵洪2011年学术年会论文集· 对防洪工程定期审计的初探 闰道涵 张艳洁 王英雷 (哈尔滨市滩涂开发管理办公室 哈尔滨市河道堤防管理处 哈尔滨市河道堤防管理处) 【摘要】本文就防洪工程专项资金管理和工程建设期的审计进行初探。审计是法 规给予审计部门的权力，防汛工程接受审计是由水利工程性质所决定，审计也是水利工 程建设的保证体系，是廉政建设的必要。 【关键词】法规的权力 防汛工程的性质保证体系廉政建设 随着国民经济的发展，国家在基础产业的基本建设的投资日趋增大，水利建设项目 越来越多，水利事业得到了迅猛发展。由于水资源的日趋减少，旱灾和洪涝灾(是指分 配不均)出现次数增多，水利建设项目就显得尤其重要，由于发展经济建设，就要完整 的保证体系，水利工程的等级也在逐年提高。为了使防洪工程的投资达到予期效果，使 建设单位在工程建设期资金管理不出现问题、保证防洪工程顺利进行，使工程达到优良， 就需要审计人员对防洪建设项目进行定期或不定期的审计，本文就如何开展防洪工程建 设项目的审计进行粗浅的探讨。 一、对防洪工程建设项目审计的必要性 (一)法规给予审计部门的权力。 对防洪工程建设项目的审计，是审计部门依据国家的财政法规及有关政策、规章、 对全社会的财务活动和投资效益的审查的内容之一，也是防洪建设项目保障体系，是以 加强工程建设项目管理，提高经济效益为目地的经济监督活动。 (二)防洪工程建设项目性质所决定。 防洪工程建设项目，投资大、资金流动环节多、涉及部门多、规模大、工期长，施 工中不确业因素多，施工现场分散，条件差、劳动强度大，社会共誉性强，社会回报率 低等特点，单一的靠建设单位财务，工程技术来对工程进行管理是不够的，必须要有审 计部门的配合、监督和检查，才能确保工程建设的各项资金的合理使用、防止、杜绝违 章、违法、违纪的问题发生。 (三)投资建设项目资金专用。 防洪工程的建设是社会基础设施，在国民经济活动中占有一定比利，他的资金使用 ·142· 有他的专一性，因此对这部分资金进行专项审计是十分必要的，对专项资金要进行完整、 准确、真实的反映和监督，保证专项资金得到合法的运用，提高投资的社会效益。 (四)工程建设项目管理。 防洪工程建设项目单一的建设单位来管理是不够，必须要有法律的保护和支持，如 得不到保护和支持那将出现无序现象，财务管理和经济活动就出现大的问题，会给建设 单位代来巨大的损失，至使工程很难发挥效益，这样对防洪工程建设资金的管理，必须 要有审计部门的参加，审计部门按其职能，帮助建设单位管理好工程建设项目就显得尤 其重要。 (五)审计是加强廉政建设的必要保证。 在市场经济的今天，有些同志受社会上的不正之风的影响，拜金主义体现在社会各 方面，加强审计工作是加强廉政建设的必要保证，只有进行定期审计，实现民主理财， 增加工程建设资金使用的透明度才能有效遏制工程建设中的腐败现象，杜绝“人情工 程”、“豆腐渣工程”。 二、防洪工程建设项目审计的对象及内容 审计的对象：是水利部门的财务机构和防洪建设项目中的各项工程。 审计内容：防洪建设工程项目的立项、计划、招投标、施工、验收、渚环节中有关 财务方面的管理和监督。具体是，资金来源的可靠、合理性：估算、概算、预算、定额、 取费标准j工程量是否合理合法。设计变更的原因及对财务决算的影响。工程建设成本 的渚要素的组成、实际数量、价格、与预算比较的差异及对财务决算的影响、专项资金 有无挪用、转移、截流、工程成本开支是否符合规定、有无违纪、违法现象。 三、防洪工程建设项目的审计程序。 对防洪工程建设项目的审计大体可分三个过程，事前、事中、事后审计。 (一)事前审计：建设项目是否进行可行性研究，立项文件是否完备。工程设计是 否完成，有无合法部门的批准。工程投资是否列入国家、省、市、年度计划、资金来源 是否合理。施工合同是否合法、真实。 (二)事中审计：是我们审计的重点时段及时点。审查财务收费是否合理、合法、有 无计划外支款项目、有无挪用、转移、侵占、截流建设资金的情况；财务、物资等部门 的内部控制制度是否健全、是否有降低或提高标准施工，偷工减料、损失浪费现象；是 否有资金在体外遁环。