巴西与中国的参与式预算比较：财政选择和制度思考.pdfVIP

2011年第 10期 黑龙江对外经贸 No．10。2011 总第208期 HLJForeignEconomicRelations&Trade SerialNo．208 [财税审计] 巴西与中国的参与式预算 比较 ：财政选择和制度思考 徐娟娟 (苏州大学 商学院，江苏 苏州215021) [摘 要]长期以来，公共决策的民主性与科学性的矛盾常常难以调和，在政府预算领域尤其如此。因 此。必须找到调和预算民主与预算科学之间矛盾的方法，而参与式预算提供 了这样的方法。以巴西与中国参 与式预算为研究对象，介绍 了两国改革的具体内容和步骤，对其实践现状作较为全面的比较和分析，并在此 基础上得 出中国参与式改革的成绩、不足和改正的具体措施。 [关键词]参与式预算；财政选择；制度思考；巴西 [中图分类号]F812．3 [文献标识码]B [文章编号]1002—2880(2011)10—0143—02 一 、 参与式预算的内涵和发展过程 议 ，以政府支出信息汇报和对公众需求的偏好咨询为中 (一)参与式预算的内涵 心，行政部门评估上年度预算支出情况，并就参与的原则 公共决策嵌入在整个政府预算过程之中，对于公共 和规则进行解释。公众针对与其利益密切相关的议题 ， 决策的有效机制、市场运行已被证明是有缺陷的，单靠任 如街灯的多少、公共汽车的行车路线、公共建筑物的维缮 何一方的力量都不是最优的选择。因此 ，通过第三方力 等进行现场提议 ，通过网络进行提议活动。这些最初的 量——公民的参与，将公众 的意志直接贯彻到预算当中 会议主要是为了动员和激发社区的参与者，并吸引新的 以提高公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受 参与者，而不是就预算做出决定。 性，这就是参与式预算的核心思想。概括来讲，参与式预 第二阶段 ：每年4 月召开区域层面 的主题会议。 算是一种公众能够决定部分或全部公共资源最终用途的 主要议程涉及到两方面的内容：一方面由政府部 门人员 机制和过程。在这一过程中，公民直接参与决策 ，讨论和 解释市政局使用的预算术语 ，并向公众报告各居 民点内 决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和政府支出 希望实施的项 目以及一些正在进行的项 目，让参与者对 的优先性，并监督公共支出。 主题性议题的优先性进行排列；二是通过全体会议选举 (二)参与式预算的发展过程 参加区域或主题论坛的代表就社区共同体的项 目需求和 20世纪80年代后期参与式预算逐渐扩展到北美 、非 意见进行讨论。 洲、欧洲和亚洲的许多国家和地区。巴西是最早实施参 第三阶段：每年7．_9月由各参与式预算委员会的代 与式预算的国家。2000年后 ，在拉丁美洲，秘鲁、厄瓜多 表就政府下年(或者是两年)将要实施的政策和项 目选 尔、玻利维亚、哥伦 比亚、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭、智利、 择进行协商和谈判，根据地方政府确定的优先性项 目、生 多米尼加共和国、尼加拉瓜、萨尔瓦多和墨西哥等国都开 活质量指标 、参与区的人 口数量以及某个项 目在整体项 始运用参与式预算。北美的加拿大，一些欧洲 国家如西 目中的居民倾向程度进行权重计算，按照得分高低确定 班牙、意大利、德国和法 国，非洲和亚洲 的国家，如喀麦 项 目预算，预算项 目支出冲突的区域代表通常被邀请参 隆、斯里兰卡、印度尼西亚等国也开始预算改革来解决政 观其他社区，以便在充分信息的基础上，更好地评估实际 府管理面临的挑战。近几年来 ，我国的温岭、无锡、哈尔