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我国报废车回收拆卸业现状及应对策略研究 核心提示：我国报废车回收业主要存在的问题,行业协会未能有效发挥作用,适合中国特点的报废汽车回收拆解模式尚未形成,我国汽车报废回收业应采取的对策 　　据权威统计部门资料显示，2007年底中国全社会汽车保有量达到了5696万辆，中国交通运输部副部长翁孟勇估计，到2020年中国的民用汽车保有量将达到1.4亿辆。 　　与我国汽车工业的快速发展和汽车保有量的激增相适应的是我国汽车报废更新速度也相应加快。2000年报废更新汽车58万辆，2005我国年报废汽车约250万辆，估计到2010年每年约450万辆，2020年约1000万辆，这是一个非常惊人的数字。如此庞大的数据告诉人们，按照现有经济发展模式，要想维持汽车社会的稳定运转，就需要耗费巨大的资源。为促进我国循环经济体系的建设和发展，保护环境，提高资源利用率，落实科学发展观，实现社会经济的可持续发展，我国必须加强报废汽车回收管理工作。 　　我国汽车的报废标准与相关法律法规 　　中国对汽车实行强制性报废是从上世纪80年代开始的，1980年中央政府提出用十年时间逐步更新50万辆老旧汽车和改造80万辆社会在用汽车。并在不同阶段规定了各个五年计划的目标。1983年，为落实和推动汽车报废工作，中央政府就成立了以国家经贸委(原来是国家经委)为组长单位，有公安、环保、交通、财政等部门参加的全国汽车更新领导小组，统一协调和指导老旧汽车更新工作。 　　1985年中央政府颁布了汽车报废标准，该标准以汽车的使用年限和行驶里程为主要指标，对不同类型的汽车做出具体规定。根据实际情况，1997年、1998年以及2000年对该标准进行了相应的调整。目前实行的汽车报废政策，虽然仍然以汽车的使用年限和行驶里程作为主要报废指标，但已更有弹性。随着我国的汽车检测网络和各方面的监督机制的逐步建立和我国经济的快速发展，汽车报废制度最终将会逐步实行国际通行的以检测汽车技术状况的标准上来。对已报废的汽车回收拆解，中国目前实行全国定点的企业生产许可制度。 　　1990年，全国老旧汽车更新改造领导小组办公室(以下简称“汽更办”)和物资部下发了《报废汽车回收实施办法》；国家计委、国务院生产委、物资部、中国汽车工业总公司印发了《关于加强老旧汽车报废更新工作的通知》，重申报废汽车回收工作，由物资部统一管理。物资部再生利用总公司和地方各级物资局指定的物资再生(金属回收)公司负责收购报废汽车。 　　1996年，国家经贸委、国内贸易部联合下发了《关于加强报废汽车回收工作管理的通知》，规定“实行报废汽车回收拆解企业的资格认证制度”。“资格认证具体实施办法由国内贸易部颁布并负责资格认证工作”。“公安部门根据资格认证文件核发特种行业许可证，工商行政管理部门根据资格认证文件和特种行业许可证核准注册登记”。 　　2001年6月16日，国务院颁布了《报废汽车回收管理办法》(以下简称《办法》)，其中明确了报废汽车车主和回收企业的行为规范及依法应子禁止的行为；明确负责报废汽车回收监督管理的部门及其职责分工；明确了地方政府对报废汽车回收工作的责任；明确了对违法行为的制裁措施等等。 　　2005年8月10日，由国家商务部部务会审议通过了《汽车贸易政策》，其政策自发布之日起施行。《汽车贸易政策》用整整一章的内容来阐述汽车报废与报废汽车回收的内容，进一步完善了老旧汽车报废更新补贴制度，再一次强调，符合有关规定的报废汽车所有人可申请相应的资金补贴。商务部也第一次提出将会同公安机关建立报废汽车回收管理信息系统，实现报废汽车回收过程实时控制，防止报废汽车及其发动机、前后桥、变速器、转向器、车架这五大总成流向社会。对此，业内人士表示欢迎，并期望《汽车贸易政策》中有关汽车报废的规定能早日实施。 　　2006年2月6日，国家发展和改革委、科学技术部和国家环保总局联合制定了《汽车产品回收利用技术政策》(以下简称《技术政策》)。《技术政策》是推动我国对汽车产品报废回收制度建立的指导性文件，目的是指导汽车生产和销售及相关企业启动、开展并推动汽车产品的设计、制造和报废、回收、再利用等项工作。国家将适时建立《技术政策》中提出的有关制度，并在2010年之前陆续开始颁布实施。 　　我国报废车回收业主要存在的问题 　　我国的旧汽车报废更新工作始于20世纪50年代，80年代初走上正规管理，90年代获得快速发展。专家估算，中国每年报废的汽车都在200~辆以上，报废汽车回收拆解企业目前已经发展到1000多家，其中具有初步规模的约有700余家，拆解加工从业人员5万多人，年拆解报废汽车能力约60万辆。每年可提供汽车废钢200余万吨和5万吨有色金属及可观的废橡胶、废塑料。国家对旧汽车报废更新工作也非常重视，自20世纪80年代以来多次发布文件，部署更新计划，但是由于体制以及