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探索构建符合环境管理需要的环境监测体系（魏山峰） 环境监测伴随着环境管理走过了30多年的历程，环境监测的机构、人员、设备、技术、领域逐步发展和壮大，环境监测事业从小走向成熟，环境监测从不能满足环境管理的需要，逐步发展到基本上能满足环境管理的要求。这得益于国家的发展和对保护环境的重视，也体现了环境保护工作逐步从粗放走向科学发展。 环境监测作为环境保护工作的基础，越来越引起党中央和国务院的高度重视。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》要求，“加强环境监测，定期公布环境状况信息”作为协调发展，加快社会事业建设，加强环境治理保护，促进人与自然相和谐的重要任务。温家宝总理在第六次环保大会上明确提出:“要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件”。“十二五”是环境保护事业大发展的时期，也是环境监测大有作为的时期。环境保护部部长周生贤在2009年全国环境监测工作会议上明确提出“环境监测工作大发展的机遇就在眼前，条件已经具备”。怎样抓住机遇，促进环境监测事业发展，实现周生贤部长提出的“三个说得清”(即真正说得清污染源状况、说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清潜在的环境风险)的环境监测目标？必须积极探索建设新时期的环境监测体系，这是探索环境保护新道路的重要组成部分，更是全国环境监测人员义不容辞的责任。 环境监测发展的机遇 ■阅读提示 环境管理对环境监测提出的新任务、新要求、新期望就是环境监测发展的机遇。环境管理工作走到哪里，环境监测工作就跟到那里；环境管理领域拓展到哪里，环境监测业务就延伸到那里；环境管理的力度有多大，环境监测的支撑作用就有多强。抓住这个机遇，环境监测将随着环境保护工作一起发展壮大。 随着科学发展观不断深入贯彻和落实，转变经济发展方式逐步取得成效，经济社会的发展越来越科学，保护环境将成为人们的自觉行动时，人民群众对环境的需求就会越来越强烈，环境保护工作的任务就会不断增加。在以往的污染源治理、生态保护、核安全、应急处置、掌握环境质量状况和评价生态环境质量等工作基础上，近年来又开展了重点区域、流域、城市、上下游的环境质量考核工作，重金属排放企业整治、汞排放以及二恶英排放的治理，农村环境整治、保护生物多样性工作，国际跨界河流的保护等工作，这些新的环保工作对环境监测提出了新任务。这些新任务必然会增加环境监测机构业务量，而且随着环境保护工作的不断深入，治理与保护的任务也就越来越多，环境监测的新任务层出不穷。由于各项环保工作都需要环境监测数据的支撑，如果环境监测不能承担起这些新任务，满足环境治理与保护工作的需要，环保工作就容易无的放矢，造成工作的盲目和粗放，损害环境保护工作的整体形象。 随着经济社会的发展、信息化水平的提高、社会管理的需要，现在的环保工作已经容不得我们延续过去的工作节奏和工作方法，必须加快和提高环境保护工作的节奏。环境监测工作时间的长短，往往是影响环保工作节奏快慢的因素之一，这就要求环境监测出数据要及时、准确、完整，才能保证环保工作的节奏要求，这是对环境监测工作提出的新要求。过去，由于环境监测设备简陋和不足，工作条件差和监测经费短缺，加之人员素质普遍缺乏和劳动生产率不高，环境监测工作往往滞后于环境管理，不能满足环境管理的需要。这几年特别是“十一五”期间，中央财政和地方财政向环境监测投入了100多亿元用于能力建设，仅中国环境监测总站就建设了监测业务大楼，增加了一亿多元的设备，人员编制近翻一番，各级环境监测机构的业务用房、监测设备、人员素质和监测经费都得到改善，全国环境监测能力发生了巨大的变化。如果我们现在还不能满足环境管理对监测工作提出的新要求，管理工作是不可能容忍环境监测工作拖后腿的，排放系数、物料衡算、环境统计等方法将继续取代环境监测数据。 随着环境保护工作不断取得成效，环境问题也越来越从显性状态逐渐变为隐形状态，隐形环境问题发现难，而且影响程度大，更易危害人体健康。在生态保护、危险废物、汽车尾气、土壤环境、噪声和震动、无组织排放、工业园区、畜禽养殖和农业面源防治等方面，在对人体健康有影响的有机污染物、重金属、细颗粒、有毒有害物质等环境因子上，在极端天气过程如沙尘天气、灰霾天气对空气质量影响等方面，都存在大量的隐形环境问题，必须通过环境监测进行源解析才能找到环境问题的根源。对隐形环境问题开展监测，是环境保护工作对环境监测的新期望，希望环境监测能及早开展试点监测和超前开展监测。新期望可以使环境监测工作从被动监测到主动监测，从应对监测到预警监测。做好新期望的环境监测工作将是监测工作的转折点，体现出环境监测引领污染防治工作，使环境保护工作走向有的放矢。 环境管理对环境监测提出的新任务、新要求、新期望就是环境监测发展的机遇。环境管理工作走到哪里，环境监测工作就跟