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构建科学的财政管理体制研究 　　 贾汪区财政局课题组 胡锦涛同志在十七大报告中指出：“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题”。它既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是各项财政工作的行动指南。和社会主义初级阶段的基本国情一样，在经历了60年的探索、发展过程后，我国的财政体制架构中仍然存在着很多矛盾，尚有很多不符合科学发展要求、不能与时俱进、制约社会经济发展的因素存在，需要我们去研究、探索和改进。作为一名基层财政工作者，通过自己的所见、所行、所思，结合建国以来的财政演变历程，试图对构建科学的财政管理体制作一粗浅的探讨。粗鄙、偏颇之处敬请批评指正。 一、我国财政管理体制演变历程 　　新中国成立以来，为适应当时社会政治经济发展的需要，我国财政管理体制演变大致经历了三个阶段：1950—1979年实行“统收统支”财政管理体制；1980—1993年实行“分灶吃饭”财政管理体制；1994年至今实行“分税制”财政管理体制。 　　(一)1950—1979年实行“统收统支”的财政管理体制。在完全计划经济体制下，与之相适应，形成“统收统支”的财政管理体制。在这一架构下，财政管理体制也进行了多次调整。1950年实行“统收统支”的财政管理体制。充分发挥了财政的分配与监督职能，有效制止了通货膨胀，稳定了全国的金融形势，平衡了财政收支，促使国民经济很快走上了恢复性发展的道路；1951—1957年实行划分收支、分级管理体制。实行中央、省(市)和县(市)三级管理财政，使地方财政有了比较稳定的收入来源；1958年实行以收定支、五年不变的管理体制。中央部分企业下放地方，收入归地方，支出也随之下放。结果，由于大跃进的干扰破坏，这一改革只实行了一年即告中止。当时由于下放过多，造成财力过于分散，又由于浮跨风造成财政收入过度虚假；1959—1970年实行总额分成、一年一定的管理体制。为克服大跃进时期左的干扰，国家对经济调整，实行调整、巩固、充实、提高八字方针与此相适应的，财政管理也实行集中方式，强调全国一盘棋，要上下一本帐，要求各级财政预算安排必须逐级落实，坚持做到当年收支平衡，略有结余，不打赤字预算，整顿预算外资金。由于加强了财政集中统一管理，有力地保证了国民经济三年调整任务的顺利完成；1971—1973年实行财政收支包干管理体制。国家开始将大型国有企业下放给地方管理。其效果并不理想，中央几乎没有直属企业，无法统筹安排，而地方囿于财力与能力又没办法管好这些大企业，地方负担由此加重，收支包干没有达到预期效果。其后，直到1979年，国家的财政体制一直又历经了 收入固定比例留成、支出包干管理，总额分成、一年一变的管理体制。 国家财政包揽一切，浓厚的计划经济高度集权始终是这一时期财政管理体制的主要特征。 　　(二)1980—1993年实行“分灶吃饭”的财政管理体制。改革开放以来，我国逐步实行有计划的商品经济。与此相适应，自1980年起，在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时，实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。1980年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制；1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制；1988年实行多种形式的财政包干分配体制。财政包干管理体制实施后，地方财政的地位逐年上升，中央财政占全国财政收入的比重不断下滑，到1993年已下降到22％。 这一时期的财政管理体制存在的弊端，一是中央财政所得比重较低，宏观调控能力有限，不利于宏观目标的实现。二是由于不同地区财政收入水平差异较大，进一步拉大了地区间差距。 　　(三)从1994至今，我国实行“分税制”财政管理体制。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，理顺中央与地方的财政分配关系，提高中央政府宏观调控的能力，1994年，我国开始实施分税制改革。基本内容是：根据事权和财权相结合的原则，将收入按照税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税，并建立中央和地方两套税务征管机构；按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。从1994年开始，税收返还与消费税和增值税的增长率挂钩，各地区“两税”(消费税和75％的增值税)每增长1％，中央财政对该地区的税收返还增长0.3％。此后，又调整了证券交易