绩效导向下高校财务管理控制的分析-AA.docVIP

绩效导向下, 不想节流；只顾花钱，不问效益； 只重购置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其质量状况；只注重预算的安排和经费的追加以及占有、使用和处置资产，而不重视现有资产的合理使用和管理等现象依然存在。 二、绩效是高校财务管理控制的归宿 绩效是既考虑行为，又考虑结果的管理模式，是高校财务管理控制导航和核心。“绩”是业务（事项）活动目标的价值取向，也是财务管理控制所期望的结果；“效”是业务（事项）活动结果的价值判断，还是财务控制任务、战略计划和工作目标的实现程度。事实上，财务管理的维度既包括对业务过程和产出的统计描述，更涵盖了对投入资源的价值判断。 Steven A. Finkler（2001）在《财务管理—公共、医疗卫生和非盈利性机构组织》中指出：公共服务的潜在动机在财务管理领域创造了许多特殊的环境，既然公共服务提供者缺少所有者监管来确保利润最大化，就必须引入其他机制、工具、模式来衡量和报告公共服务的实现程度，保证机构组织的目标实现，而财务管理控制系统可以帮助管理者执行计划、监管资源、评价业绩，以确保对计划执行中的差异进行预警并采取正确的行动。高校是非盈利组织公共部门，财务管理就是“为实现组织目标而确保资源使用和分配具有效果和有效率的过程”，亦即保持资源和责任的平衡，实现资源和责任长期可持续相平衡的能力。 三、绩效导向下高校财务管理控制的分析 构建绩效导向下的高校财务管理控制系统，就是要以绩效为主线，实现将高校资源从 “投入控制”到“产出控制”、“规则导向”到“结果导向”、从“分散控制”到“系统控制”转变，把握财务管理控制的核心，构建与绩效导向相适应的财务控制框架，从而推动财务管理理性化、信息化、精细化和绩效化。 1、拓展财务管理控制的目标。高校是非盈利组织，按照新公共管理思路，“社会利益最大化”是其财务管理目标。因此，高校财务管理要转变观念，在财务行为要从基于履行赋予的责任出发，不仅要依法履行筹集和使用资金, 保全公共财产，向社会公众提供相关财务信息，接受社会公众的监督等财务受托责任；而且要将市场规则引入高校经济管理领域，以企业家精和用私人部门管理理念、方法、技术强化财务管理控制，使财务管理从程序驱动型、规则导向型控制向任务驱动型、绩效导向型控制转变。 2、把握财务管理控制的核心。财政体制改革的不断完善，以预算制度为基础的公共财政管理体制决定了高校财务管理控制应以预算控制为基本着力点。一般来说，缺失统一、量化、直观的绩效衡量指标和绩效导向下的内在责任约束机制，是财务控制松弛、效率低下的主要原因。因此，绩效导向下的财务管理控制就是要建立基于对资源投入—配置—使用—产出（结果）的绩效预算控制，采取全局性战略，通盘考虑总额控制、资源配置、资源使用、绩效评价四个核心内容的逻辑关系，通过引入“成本－效益”分析方法界定、测量和评估绩效目标，并将优化控制贯穿到财务管理的全过程，整体协调地推进财务管理控制水平的提高。 3、集成财务管理控制体系。财务管理控制实际上是一套完整的事前、事中、事后相结合的综合性控制体系，涉及到财务管理的方方面面，而绩效目标、责任体系、运行机制、绩效评估和绩效提升是绩效管理制度的基本框架（陈文清，2009），也是财务管理控制的实践环节。因此，借鉴ERP管理思想，重视组成业务流程的基本要素、耗费资源的现实载体、引发成本和驱动价值的根本动因，摒弃对单维的资金流进行间接控制、粗放控制的做法，将不同类型、不同主题的数据自动集成到综合性平台上，实现对内部的业务流、财务流进行全方位、多角度、综合立体的直接控制、精细控制和集成控制，改变财务、业务相互隔离的、“孤岛”式的处理模式，促使财务管理系统成为无缝联接、高度集成的整体，实现业务、财务的自动流转、协同处理以及远程传输。同时，优化事前、事中、事后控制，将事前的战略规划和决策建立在全息信息的基础上，实现业务、财务和信息处理融为一体，使事中控制具有高度灵活性、实时性和自动化，也使每项资源的配置和每笔支出明细与产出绩效直接挂钩，实现财务控制动态优化，形成绩效目标——绩效管理——绩效评价和报告的良性循环，从而增强高校经济活动的绩效性、责任性、透明度和持续运营能力。 4、完善高校会计制度 美国州地方政府预算顾问委员会（NACSLB）在《值得推荐的预算实践：改进的州和地方政府预算的框架》中表明，建立良好的支出管理控制和明确受托责任是现代政府财务管理改革的发展趋势。而绩效性受托责任的核心是履行受托责任取得的业绩与其所消耗资源的配比情况。西方国家绩效管理的实践证明：成本核算、权责发生制、绩效财务报告等制度是绩效管理实现的基础，也是发挥财务管理控制系统作用的保障。因此，构建绩效导向下的财务管理控制必须建立成本会计系统，完善高校成本核算制度，对履责所耗费的资源进行归集、分摊与核算，为绩效预算拨款